- специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
В отношении указанных категорий товаров устанавливаются дополнительные условия (лицензирование, сертификация, разрешения компетентных органов) перемещения через таможенную границу РФ.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего необходимо осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу страны участниками ВЭД.
Согласно п.1 ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.
Объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам - владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям - таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов.
Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов РФ, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров, услуг, транспортных средств, а также другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.
Деятельность субъектов таможенного контроля осуществляется через определенные формы таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ) и включает наблюдение за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил. Совокупность этих мер основывается на системе управления рисками, которая основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таможенного законодательства РФ.
Один из основополагающих стандартов Киотской конвенции, отраженный в п. 3 ст. 14 ТК РФ устанавливает, что требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Таможенный кодекс РФ не наделяет ФТС России полномочиями определять случаи пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, оставляя такое право исключительно за законодателем.
Законодатель разбивает регламентацию режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на два этапа - до и после выпуска товаров и транспортных средств.
Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранным таможенным режимом.
На этапе выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, т.е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима.
Все ограничения на пользование и распоряжение товарами в случае законопослушного поведения лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, не могут лишать его права собственности на эти предметы (если такое принадлежит ему), так как право собственности гарантируется Конституцией РФ (ст. 17, 35, 62).
Для того, чтобы товар был выпущен таможенными органами (т.е. чтобы таможенные органы разрешили заинтересованным лицам пользоваться и. распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом), должны быть совершены определенные таможенные операции, действия в отношении товаров в соответствии с ТК РФ при их таможенном оформлении. В ст. 16 ТК РФ устанавливаются категории лиц, обязанных совершать таможенные операции для получения разрешения таможенного органа пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом, и уточняются следующие моменты:
- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу может быть как в соответствии с внешнеэкономической сделкой, так и без ее заключения российским лицом;
- в зависимости от того, какая была заключена сделка, будет зависеть, кому именно необходимо совершать таможенные операции для выпуска товаров (ст. 149-154 ТК РФ).
В первом случае обязанное лицо - это российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, т.е. инициатор перемещения товаров.
В ином случае - лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации (например, учреждение культуры, в которое поступила культурная ценность, ввезенная под режимом временного ввоза), или иные лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (таможенный брокер, таможенный перевозчик). Полномочия таковых лиц, устанавливаются гражданским законодательством Российской Федерации и (или) Таможенным кодексом РФ.
Следуя общепринятым в зарубежных странах нормам, ст. 17 ТК РФ устанавливает базовый принцип таможенного дела, следуя которому таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.
Приведем несколько примеров. Так, ст. 160 ТК РФ установлено, что при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей. Другой пример связан с требованием заключения договора страхования риска своей гражданской ответственности для того, чтобы лицо было включено в реестр владельцев склада временного хранения (ст. 109 ТК РФ), владельцев таможенного склада (ст. 227 ТК РФ), таможенных перевозчиков (ст. 94 ТК РФ), таможенных брокеров (ст. 140 ТК РФ).
Однако основная обязанность лица, перемещающего товары, - это уплата в полном объеме причитающихся таможенных пошлин и налогов в случаях, установленных таможенным законодательством РФ. В этой связи важнейшей гарантией исполнения указанной обязанности является обеспечение уплаты таможенных платежей. Этот институт подробно урегулирован ТК РФ, и он является действенной гарантией исполнения обязанности декларанта по уплате таможенных платежей. При перевозке и хранении иностранных товаров, условном выпуске товаров и т.д. исполнение обязанности по уплате таможенных платежей должно быть в обязательном порядке обеспечено одним из способов, предусмотренных ст. 340 ТК РФ (залог, банковская гарантия, денежный залог, поручительство и др.).
Таким образом, принципы, связанные с правоотношениями в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, гарантируют стабильность норм и процедур в сфере таможенного дела.
Особенности декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии
1. По желанию декларанта содержащиеся в одной товарной партии товары различных наименований могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. При этом, если товарам соответствует несколько классификационных кодов по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности с одинаковыми ставками таможенных пошлин, указанию подлежит тот классификационный код товара, которому соответствует наиболее высокий уровень ставки акциза, а при равных ставках акциза - наиболее высокий уровень ставки налога на добавленную стоимость.
2. Сведения о наименовании и количестве всех товаров, содержащихся в одной товарной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи или другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части таможенной декларации.
3. Если к отдельным товарам, содержащимся в одной товарной партии, применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, декларирование таких товаров с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности не освобождает декларанта от соблюдения указанных ограничений.
4. В целях проверки соблюдения положений пункта 3 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от декларанта представления уточняющих сведений об отдельных декларируемых товарах.