Таможенные пошлины и таможенная политика (стр. 2 из 5)

В то же время таможенная политика государства настолько важна, что процессам управления ее формированием должно придаваться особое внимание. К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел должного решения. Считается, что таможенная политика формируется экспертным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а не является специфическим самостоятельным объектом управления. Такой подход к выработке таможенной политики, по сути, явился одной из причин ее неэффективности. Если бы таможенная политика как совокупность принципов формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности на предстоящий плановый период была самостоятельным объектом управления, то, безусловно, в процессе ее разработки, согласования и принятия была бы использована возможность учесть те неудачи в экономике, которые мы сейчас наблюдаем.

Таможенная политика как один из государственных инструментов регулирования экономики должна быть самостоятельным объектом управления и подвергаться воздействию всех функций управления - планированию, организации и регулированию. Как объект управления таможенная политика должна иметь и субъект управления, т. е. рабочий орган, призванный планировать государственную таможенную политику, разрабатывать проекты ее текстов, доводить государственную таможенную политику до утверждения законодательными органами и корректировать ее в процессе применения.

Этот рабочий орган призван принимать участие в разработке экономической стратегии и бюджета страны, видеть недостатки и структурные перекосы экономики и иметь возможность со стратегических позиций разрабатывать проекты государственной таможенной политики как совокупность принципов регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на оздоровление экономики [7, стр.51-52]

Методологически целесообразно государственную таможенную политику подразделять на стратегическую и тактическую.

Стратегическая государственная таможенная политика формируется на основе состояния и перспектив развития экономики страны, правовых норм Конституции, законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, общепризнанных принципов и норм международного права и представляет собой таможенную доктрину, руководящий политический документ регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенная доктрина разрабатывается законодательным органом страны, является составной частью основных стратегических направлений развития экономики и определяет основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, статус таможенной службы и принципы ее взаимодействия с различными государственными институтами в долгосрочной перспективе.

Реальное воплощение таможенной доктрины и жизнь должно осуществляться через государственную таможенную политику, разрабатываемую на ближайшие 1-3 года и принимаемую законодательным органом страны совместно с федеральным бюджетом этот же период.

Поскольку государственная таможенная политика является, по сути, прерогативой законодательных органон власти, то организационный механизм ее формирования аналогичен организационному механизму разработки законодательных актов. Он предполагает создание проекта таможенной политики, ознакомление с ним заинтересованных министерств, ведомств, представителей бизнеса и общественности, обсуждение проекта в комитет Государственной Думы и на ее заседаниях, рассмотрение Советом Федерации и утверждение Президентом РФ.

Законодательная инициатива в принятии государственной таможенной политики должна исходить от Правительства РФ, которое одновременно с представлением в Государственную Думу проекта бюджета на очередной год обязано представлять и соответствующую ему на этот период государственную таможенную политику.

Регулирование государственной таможенной политики заключается в отслеживании ее влияния на экономику страны, разработке проектов изменений и дополнений и представлении их в законодательные органы для рассмотрения и утверждения.

Разрабатывая таможенную политику, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен оценивать последствия существующей таможенной политики и ориентировать ее на решение перспективных задач государства, прежде всего в области оборонных и социально-экономических проблем. Таможенная служба также не безучастна к процессам, происходящим в стране, и, находясь на острие товарообменных процедур, обязана информировать правительство о характере внешнеторговой деятельности и разрабатывать для него квалифицированные предложения по совершенствованию таможенной политики.

В случае принятия законодательными органами России государственной таможенной политики на определенный период возникает вопрос о том, как в этом случае управлять формированием комплекса таможенно-тарифных мер ее реализации [8, стр.38-39]

Тарифные и нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности применяются, как правило, в различных сочетаниях, дополняя друг друга и усиливая взаимное влияние на процессы внешнеэкономической деятельности. Весь спектр таможенных регуляторов внешней торговли может применяться для реализации любого принципа государственной таможенной политики. В совокупности они обеспечивают возможность реализации основных задач регулирования внешнеэкономической деятельности государства:

1) протекционистской (защита отечественных производителей от иностранных конкурентов);

2) фискальной (пополнение доходной части государственного бюджета);

3) регулирующей (целенаправленное влияние на объемы импорта или экспорта объектов внешней торговли);

4) защитной (защита населения и окружающей среды от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг) [13, стр. 147-152]

Общие принципы государственной таможенной политики должны быть трансформированы исполнительными органами власти в конкретные экономические или административные меры регулирования внешней торговли конкретными видами товаров или товарных групп. Однако неразвитость механизма формирования тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, неполнота и некомплексность использования всего арсенала этих мер не позволяют аффективно решать проблемы защиты национальной экономики.

Для определения рационального сочетания таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли в качестве единого критерия оптимизации целесообразно использовать условный денежный эквивалент. Это позволяет применить обобщенную функцию полезности внешней торговли и на ее основе осуществлять поэтапную рационализацию сочетания мер таможенно-тарифного регулирования. При этом под рациональным сочетанием мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли конкретным товаром (товарной группой) понимается комплекс мер таможенно-тарифного регулирования, при помощи которого достигается обеспечение принципов государственной таможенной политики.

Для решения данной проблемы необходимо определить алгоритм (последовательность) реализации государственной таможенной политики в отношении конкретных товарных групп, а затем разработать научно-обоснованные методы выработки решений по отдельным позициям алгоритма и в целом по проблеме. На рисунке 1 приведен один из возможных вариантов алгоритма реализации государственной таможенной политики в отношении конкретной товарной группы, который может быть взят за основу построения системы управления комплексом таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли по критерию качества результатов.

Рис. 1 - Алгоритм реализации таможенной политики

Предлагаемый алгоритм включает девять этапов.

Этап 1. Идентификация товара (услуги), заявленного инициатором к импорту или экспорту и присвоение ему кода ТН ВЭД.

Этап 2. Оценка национальной потребности в товаре, состояния его национального производства и прогноз объемов внешней торговли. На этом этапе выявляется потребность страны в данном виде товара и устанавливается, за счет каких источников она удовлетворяется, определяется доля необходимого импорта, а также возможного экспорта. При этом дается оценка состояния отечественного производства и конкурентоспособности отечественного товара, выявляется необходимость модернизации производства и возможность в дальнейшем на высоком технологическом уровне обеспечить потребности страны в данном виде товара. Устанавливаются необходимость и масштабы защиты национального производства товара, а также роль данного товара в реализации национальных проектов и программ развития экономики и решении социальных задач.

Этап 3. Оценка стратегической значимости товара и целесообразности введения ограничений на его вывоз (полного запрета, квот и других административных мер ограничения экспорта). Стратегическая значимость товара определяется уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти, которые ведут перечни соответствующих видов товаров и устанавливают масштабы ограничений экспорта.