Здесь необходимо сделать очень важное в методологическом плане замечание. Создание информационных ресурсов ФТС и предоставление к ним прямого доступа через "Интернет" преследует две взаимосвязанные цели. Во-первых, обеспечивается пропаганда деятельности таможенной службы, аргументированная демонстрация вклада таможенных органов в формирование доходной части федерального бюджета, в пресечение и профилактику таможенных правонарушений, и на этой основе формируется позитивное общественное мнение о людях в таможенной форме, о таможенной службе в целом. Во-вторых, реализуется принцип целенаправленного распространения ведомственной документальной информации, обеспечивающий единство понимания и интерпретации государственной политики таможенного регулирования, направлений развития таможенной службы.
Различие в достижении этих целей заключается прежде всего в том, что пропаганда деятельности таможенных органов основывается на изложении фактов правильного применения таможенного законодательства, сопровождаемого комментариями специалистов, на компактном и доходчивом разъяснении особенностей различных режимов таможенного оформления и т. д. В то же время достижение второй цели предполагает формирование базы данных исходных документов без каких-либо комментариев и толкований. При этом, если решение задач популяризации деятельности таможенных органов может быть поручено специалистам пресс-службы ФТС России, имеющим большой опыт во взаимодействии со средствами массовой информации и общественными организациями, то к формированию базы данных исходных документов необходимо привлекать специалистов ряда целевых управлений центрального аппарата и, прежде всего, Правового управления.
Возможность такого разделения информации заложена в самой технологии формирования информационных страниц WWW-сервера. При этом большое значение может иметь размещение на серверах электронных версий специализированных изданий ФТС России и региональных таможенных управлений. Эффективность такой формы распространения информации можно многократно увеличить, если воспользоваться свойствами технологии гипертекста и предоставить пользователям при прочтении электронных вариантов журнальных или газетных публикаций возможность вызывать на монитор компьютера тексты исходных документов, ссылки на которые встречаются по тексту.
Создание общедоступных информационных ресурсов ФТС России — очень важный и ответственный шаг на пути к открытому информационному обществу. Поэтому прежде всего необходимо определить единые принципы формирования WWW-серверов, порядок и методики ведения информационных страниц и разделов документационных баз данных. Вполне логичной представляется иерархическая система WWW-серверов: главный сервер ФТС России, серверы региональных таможенных управлений, серверы крупных таможен.
Главный сервер ФТС России должен содержать ссылки на все информационные ресурсы, содержащие сведения о таможенных службах России, стран СНГ, дальнего зарубежья. Кроме того, этот сервер должен содержать наиболее полную информацию об общих правилах таможенного оформления в Российской Федерации, базу данных нормативно-правовых документов, а также методические рекомендации по формированию и ведению WWW-серверов региональных таможенных управлений и таможен. Сегодня основа такого сервера создана в Главном научно-информационном вычислительном центре ФТС России (http://www.customs.ru/).
Серверы региональных таможенных управлений могут содержать информацию о статистике внешней торговли своего региона, об особенностях таможенного оформления в регионе, о режиме работы таможен региона, a также содержать базу данных исходных документов, включая приказы и распоряжения, издаваемые начальником регионального управления. Кроме того, серверы региональных управлений могут содержать информационные страницы таможен региона, которые будут освещать деятельность каждой конкретной таможни.
Говоря о серверах региональных таможенных управлений, нельзя не отметить существование серверов в Уральском таможенном управлении (http://www.ural.customs.ru/), Восточно-Сибирском таможенном управлении (http://www.custom.irkutsk.ru/), Поволжском таможенном управлении (http://www.volga.customs.ru/), Западно-Сибирском таможенном управлении (http://customs.gcom.ru/). В то же время наполнение этих серверов существенно различается как по объемам информации, так и по ее содержанию.
3.3 Проблемы информационного взаимодействия и информационной безопасности
Организация международного сотрудничества в области таможенного дела тесно связана с обеспечением информационного взаимодействия. Однако при этом необходимо учитывать, что новые информационные и телекоммуникационные технологии создали предпосылки для появления таких понятий, как информационная война, информационное оружие и информационная безопасность, возникла принципиально новая среда противоборства государств - информационное пространство.
Так как информация открыто стала товаром, то появилась реальная опасность расхищения информационных ресурсов государства, а развитие кооперации с зарубежными странами при создании в России систем информационного обмена еще более упростило доступ зарубежных пользователей к этим ресурсам. При этом необходимо четко представлять, что интерес зарубежных спецслужб и внутренних преступных группировок к таможенной информации будет только усиливаться по мере внедрения в деятельность таможенных органов новых информационных технологий. Это связано как с организацией "внешнего" мониторинга экономической ситуации в стране, прогнозирования тенденций внешнеэкономической деятельности, так и с попытками использования таможенной информации в интересах недобросовестной конкуренции, а также для подготовки и осуществления преступных действий на таможенной границе.
Необходимо отметить, что успешное решение вопросов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в этих условиях тесно связано с обеспечением информационной безопасности таможенных органов. При этом первоочередными задачами в данной области являются:
- предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальным и служебным данным при информационном взаимодействии с соответствующими международными правоохранительными органами и организациями, ведущими борьбу с международной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и незаконной торговлей оружием, делящимися и радиоактивными материалами;
- обеспечение информационной безопасности и регламента трансграничного информационного обмена, а также сохранности и целостности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам;
- определение условий интеграции информационных систем как внутри страны, так и с зарубежными системами с обязательным применением сертифицированных средств защиты информации;
- организация, координация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обеспечения безопасности информации в ЕАИС таможенных органов;
- подготовка специалистов по информационной безопасности для соответствующих подразделений таможенных органов.
Таким образом, обозначив далеко не полный круг информационных аспектов таможенной политики Российской Федерации, можно сделать следующие основные выводы:
1. Проблема реализации сбалансированной таможенной политики государства содержит ряд достаточно ярко выраженных информационных компонентов и вследствие этого на любом этапе (постановочном, концептуальном, нормотворческом и т. д.) должна рассматриваться также и как информационная проблема.
2. Тесная связь между экономической безопасностью государства и эффективностью его таможенной политики обусловливает необходимость отнесения единого информационного пространства таможенных органов к важнейшим национальным информационным ресурсам с одновременным признанием ответственности государства за обеспечение его целостности и сохранности.
3. Важнейшим направлением развития таможенных технологий, их интеграции в международные процессы регулирования товарооборота является комплексная информатизация деятельности таможенных органов Российской Федерации, основанная на совершенствовании существующей ЕАИС и организации ее взаимодействия с информационными системами других министерств и ведомств правоохранительного и экономического блоков.
Заключение
Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.
Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.
Реализация таможенной политики должна осуществляться в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы (составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела.