поэтапную либерализацию доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;
быструю либерализацию импортного тарифа на товары, которые в России не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации российской экономики и снижения общеэкономических издержек.
Средневзвешенная ставка импортного тарифа в России снизится в этом случае и станет сравнимой с уровнем тарифной защиты в ЕС, Японии, Швейцарии.
Необходимо пересмотреть политику в области применения экспортных тарифов.
Одновременно должна быть завершена реформа системы таможенного администрирования и, таким образом, обеспечено эффективное применение инструментов торговой политики.
Основными принципами реформы таможенного администрирования являются ускорение таможенного оформления, прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников внешнеэкономической деятельности, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе создание эффективных процедур разрешения споров.
К числу важнейших направлений реформы относится совершенствование порядка работы таможенных органов, в том числе внедрение принципа выборочности таможенного контроля, осуществляемого в ходе таможенного оформления, разработку и внедрение новых механизмов сотрудничества между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, внедрение электронного декларирования, распространение информации о новых процедурах. Планируется ввести новую систему рассмотрения жалоб в административном порядке.
Для максимально эффективного осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в масштабах глобальной экономики необходимо наличие в стране конкурентоспособного режима валютного регулирования, основанного на свободе осуществления валютных операций.
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. (в ред. ФКЗ от 25.03.2004г №1-ФКЗ // РГ – 1993. - № 237. – 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ // РГ. -03.06.2003. - № 106.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 2004. - №11. – Ст. 945.
4. Указ Президента РФ от 11.05.2006 №473 «Вопросы Федеральной Таможенной службы» // СЗ РФ. 15.05.2006. - №20. – Ст. 2162.
5. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 10.06.2005) "О Федеральной таможенной службе" // РГ. - 26.08.2004. - № 183.
6. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 "Об утверждении общего положения о Региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2005 № 6442) // РГ. -08.04.2005. - № 72.
7. Приказ ГТК РФ от 10.10.2002 №1082 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте РФ» // РГ. - 2002. - №238
Научная литература
8. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. - 2004. - №3.
9. Борисов К.Г. Международное таможенное право.- М., 2003.
10. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2006. - № 3.11. Галумов Э.А. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учеб. пос. - М., 2004.
12. Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М, 2005.13. Додонов В. Н. И др. Право международной торговли. Словарь-справочник / Под ред. В. Н. Додонова - М.: СЛАВИЯ., 2003.
14. Егиазарова В., Сошников А., Турчина С. Ответственность за нарушения таможенных правил // Хозяйство и право. – 2005. - № 5.
15. Кобзарь-Фролова М.Н. Государственные органы как участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах // Налоги и налогообложение. - 2005. - № 3.
16. Козырин А.Н. Таможенное право РФ. Общая часть. - М., 2004.
17. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Проспект., 2004.
18. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. - 2005. - 31 июля.19. Круглов А.С. Таможня сегодня // Президентский контроль. - М.: 1994. - № 1.20. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. - М.: 2005. - № 4-6. 21. Лодыжинский К. История русского таможенного тарифа. - СПб.. 2005. 22. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2007. 23. Марков Л.Н. Таможенное право СССР. - Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2003. 24. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. - М., 2004.25. Мовчан И.И. Мовчан Е.И. «Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей». Практическое руководство. – М., 2001.
26. Набричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. - 2005. - № 10. 27. Ноздрачев А. Таможенные органы Российской Федерации // Право и экономика. - 2004. - № 17-20.28. Орловский Э.И. Основы внешне экономических связей в РФ: учеб. пособие. – СПБ.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.
29. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. - М.: РИО РТА, 2005.30. Российское таможенное право: Учебник//Под ред. Б.Н.Габричидзе. - М., 2004.
31. Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова. - М., 2003.
32. Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. - СПб.: Логос, 1994.33. Таможенное право: Учеб. // Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2004.
34. Таможня: Вопросы - ответы: справочно-методическое пособие. - М.: Федеральная книготорговая компетенция, 2001.35. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Общая часть. Особенная часть. М.: Приор, 2002.
36. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой - М.: Международные отношения, 2006. 37. Угаров Б.М. У таможенного барьера. - М.: Международные отношения, 2004.38. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебное пособие / Под ред. Э.Э. Батизи. – М.: ИНФРА-М, 2002.
39. Фомичев В.И. Международная торговля. Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003.
40. Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М.: Юрид. лит., 2003.41. Шепенко Р.А. Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в Российской Федерации, Европейском Союзе и США: сравнительно-правовое исследование. - М., 2005.
Материалы судебной практики
42. Постановление ФАС Московского округа от 16.03.2005 N КА-А40/550-05 Суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в ненадлежащем обеспечении и организации системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров при таможенном оформлении грузовых таможенных деклараций.
43. Постановление ФАС Восточно-сибирского округа от 09.12.2004 N А74-3418/03-К2-Ф02-5073/04-С2, А74-3418/03-К2-Ф02-5074/04-С2 Суд правомерно удовлетворил требования о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот сотрудникам таможенных органов, поскольку убытки юридического лица, оказавшего услуги, в связи с предоставлением льгот, определяемых законом, должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета.
Приложение 1
Региональные таможенные управления
| Региональное таможенное управление (РТУ) | Территория региона деятельности РТУ | Правовой акт, в котором определены регионы дея- тельности таможенных органов, подчиненных РТУ |
| Дальневос- точное (г. Влади- восток) | Амурская обл., Еврейская автономная обл., Корякс- кий автономный округ, Чу- котский автономный округ, Камчатская обл., Магадан- ская обл., Сахалинская обл., Приморский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бе- рега перечисленных субъе- ктов Федерации | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 702 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Дальневос- точному таможенному управлению" |
| Приволжское (г. Нижний Новгород) | Республика Башкортостан, республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская обл., Нижего- родская обл., Оренбургс- кая обл., Пензенская обл., Пермская обл., Са- марская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Коми-Пермяцкий автономный округ | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Приволжско- му таможенному управле- нию" |
| Северо-Запад- ное (г. Санкт- Петербург) | Архангельская обл., Воло- годская обл., Республика Карелия, Республика Коми, Калининградская обл., Ленинградская обл., Мур- манская обл., Новгородс- кая обл., Псковская обл., Ненецкий автономный ок- руг, г. Санкт-Петербург; акватория вод территориа- льного моря РФ, омывающе- го берега перечисленных субъектов РФ | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 705 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Северо- Западному таможенному управлению" |
| Сибирское (г. Новоси- бирск) | Республика Алтай, Респуб- лика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Кемеровская обл., Ново- сибирская обл., Омская обл., Томская обл., Тай- мырский (Долгано-Ненец- кий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов Федера- ции | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 703 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Сибирскому таможенному управлению" |
| Уральское (г. Екатерин- бург) | Курганская обл., Свердло- вская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Ханты-Мансийский автоном- ный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ; аквато- рия вод территориального моря РФ, омывающего бере- га преечисленных субъек- тов Федерации | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 707 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Уральскому таможенному управлению" |
| Центральное (г. Москва) | Белгородская обл., Брян- ская обл., Владимирская обл., Воронежская обл., Ивановская обл., Калужс- кая обл., Костромская обл., Курская обл., Липе- цкая обл., Московская обл., Орловская обл., Ря- занская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Ярославская обл., г. Москва | Приказ ФТС России от 30 июля 2002 г. N 811 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных за пределами Москвы и Московской области"; Приказ ФТС России от 30 июля 2002 г. N 812 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Московской области"; Приказ ФТС России от 31 июля 2002 г. N 818 "О регионах деятельности таможенных органов, подчиненных Центрально- му таможенному управле- нию и расположенных в Москве". |
| Южное (г. Ростов-на- Дону) | Республика Адыгея, респу- блика Дагестан, Республи- ка Ингушетия, Кабардино- Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Ка- рачаево-Черкесская Рес- публика, Республика Се- верная Осетия - Алания, Чеченская республика, Краснодарский край, Ста- вропольский край, Астра- ханская обл., Волгоград- ская обл., Ростовская обл.; акватория вод тер- риториального моря РФ, омывающего берега перечи- сленных субъектов РФ | Приказ ФТС России от 8 июля 2002 г. N 704 "О регионах деятельнос- ти таможенных органов, подчиненных Южному таможенному управлению" |
[4] Правоохранительные органы Российской Федерации. / Под ред. Новикова А.А. Учебник. М.: Юридическая литература. - 2005. - С. 16.
[5] Таможенное дело: словарь - справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. института повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. - СПб.: Логос, 1994. - С. 194.[6] Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 2005. С. 27.[7] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,. 2005. - С. 192.[8] Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. - 2006. - № 3. С. 21.[9] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,2005. - С. 192.[10] Гравина А.А. Современное таможенное законодательство. - М.: Инфра М,2005. - С. 184.