Как правило, физический досмотр объектов осуществляется органолептическим методом, т.е. с помощью органов чувств человека: зрения, слуха, осязания, и обоняния, реже – с помощью простейших измерительных приборов: рулетки, весов, мерной линейки и т.п., и только в особых случаях – методом исследования свойств отобранных от объекта проб с помощью аналитических приборов и химических реактивов.
Реален только выборочный физический досмотр объектов, который зависит от целого ряда факторов: неправильно оформленные таможенные документы или выявленные в них нарушения; нарушения целостности атрибутов таможенного обеспечения товаров, транспортных упаковок; контролируемые поставки; ориентировки правоохранительных органов; поведение лиц, перемещающих товары, и др. (ст. 187 ТК, по мнению специалистов, абсолютно правильна по содержанию, но несколько некорректна по назначению, ибо не может существовать понятие «выборочность таможенного контроля», и именно форма контроля в виде таможенного досмотра, как правило, бывает выборочной).
Установление факта идентичности объектов, перемещаемых через таможенную границу, путем применения специальных технических средств предполагает контроль их содержимого дистанционно, с помощью формируемого техникой набора информационных сигналов (идентификационных признаков), однозначно характеризующих конкретные виды изделий, материалов и веществ, что позволяет оперативному работнику таможни установить соответствие их тем данным, которые представлены в сопроводительных документах. Этот метод значительно снижает трудозатраты и время таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков, обеспечивает возможность контроля труднодоступных мест транспортных средств.
Технические средства таможенного контроля (ТСТК) призваны:
· существенно повысить удельный вес фактически контролируемого ОТК и, соответственно, достоверность таможенного контроля и таможенной статистики;
· максимально увеличить эффективность таможенного контроля в области поиска и выявления контрабанды и нарушений таможенных правил;
· ускорить, упростить процедуры таможенного контроля и таможенного оформления.
Классификационный перечень основных оперативных задач, требующих применения ТСТК, содержит следующие условно самостоятельные задачи:
Задача 1. Проверка таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения.
Задача 2. Дистанционное получение информации о содержимом объектов таможенного контроля; поиск и обнаружение объектов контрабанды и нарушений таможенных правил.
Задача 3. Идентификационный экспресс-анализ содержимого объектов таможенного контроля.
Задача 4. Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Задача 5. Контроль носителей аудио-, видеоинформации.
Задача 6. Выполнение технологических операций при таможенном досмотре.
Задача 7. Наложение атрибутов таможенного обеспечения.
В данный перечень не вошли такие важнейшие оперативные задачи, как обеспечение функций таможенного расследования, экспертного анализа, оперативной деятельности, являющейся прерогативой специализированных подразделений таможенных органов и также требующие применения технических средств специального назначения.
Рассмотрим для примера содержание некоторых оперативных задач.
Проверка таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения. Существо первой подзадачи – проверка подлинности представленных таможенных документов – экспресс-исследование документов, чтобы выявить факты изменения их первоначального содержания или вида. Проверяется подлинность текстов, оттисков печатей и штампов на документах, оценивается подлинность бланков, бумаги и др., в которых содержится текст, а также соответствие (аутентификация) подписей должностных ли на этих документах имеющимися образцами печатей, штампов и подписей. Проводится сотрудниками оперативных подразделений таможни.
Целостность атрибутов таможенного обеспечения определяется, как правило, в оперативных условиях: проверяется состояние различного рода пломб, марок, акцизного и специально сборов и др.
Дистанционное получение информации о содержании объектов таможенного контроля; о нарушении таможенных правил. Решение этой задачи включает, в частности, следующее:
· дистанционную визуализацию содержимого объектов таможенного контроля;
· дистанционный контроль объектов (количеств) стратегически важных сырьевых товаров;
· поиск тайников и сокрытых вложений;
· дистанционный поиск конкретных видов объектов контрабанды.
Специфические черты отдельных исследований предполагают: идентификационный экспресс – анализ содержания объектов таможенного контроля; визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля; контроль носителей аудио- , видеоинформации; выполнение технологических операций при таможенном досмотре; наложение атрибутов таможенного обеспечения и др.
Наряду с собственно таможенным контролем, ТК предусматривает валютный контроль таможенными органами РФ (раздел VI, 29, ст. 198 – 201).
3. Личный досмотр
Статья 189 ТК определяет личный досмотр как исключительную форму таможенного контроля. Он проводиться по решению начальника таможенного органа Российской Федерации (должностного лица, его замещающего) при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации, контроль или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. В качестве достаточных оснований считаются соответствующие сведения, содержащиеся:
· в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
· в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов РФ;
· в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
· в материалах, поступивших от других таможенных органов РФ.
Не могут быть подвергнуты личному досмотру:
· Президент Российской Федерации;
· депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, а также судьи Конституционного Суда РФ, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;
· прокуроры и следователи органов прокуратуры, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также содержания при совершении преступления;
· судьи, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи;
· сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей – без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда;
· сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей – без представителя соответствующего федерального органа государственной охраны или без решения суда;
· лица, обладающие иммунитетом на территории РФ в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.;
· лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с ч. 5 ст. 188 ТК, иными актами законодательства РФ и международными договорами.
Участвующие в личном досмотре должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемыми.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение человеческого достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров.
Вред, причиненный имуществу досматриваемого неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, возмещается в соответствии с законодательством РФ.
Действия должностных лиц таможенных органов по проведению личного досмотра могут быть обжалованы досматриваемым в соответствии с законодательством РФ.
При необоснованной задержке отправления, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов РФ обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие отправку досматриваемого очередным рейсом.
Должностное лицо таможенного органа обязано:
· точно и в срок выполнить решение о личном досмотре;
· перед началом досмотра ознакомить лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра , а также с его правами и обязанностями, предложить добровольно выдать скрываемые товары;
· разъяснить всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;
· обеспечить строгое соблюдение требований законодательства;
· составить протокол личного досмотра по установленной форме;
· ознакомить досматриваемое лицо с протоколом личного досмотра.
Порядок проведения личного досмотра. В целях обеспечения безопасности лиц, участвующих в досмотре, до начала его проведения необходимо убедиться в отсутствии у досматриваемого огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ и предметов, пригодных для нападения.
Личный досмотр проводится в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа РФ, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Сопровождая лицо в это помещение, необходимо обеспечить контроль за тем, чтобы оно во время следования не выбросило либо не уничтожило находящиеся при нем товары, предметы, документы.