В статье 403 нового Таможенного кодекса Российской Федерации перечислены все основные функции таможенных органов. Их можно объединить по следующим основным направлениям:
• Сфера таможенной политики Российской Федерации (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и др.)
• Сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствования процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.)
• Сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и др.)
• Сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д.)
• Сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т.д.)
• Сфера валютного контроля (осуществление функций органа валютного контроля)
• Область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и др.)
• Область применения законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т. д.)
• Сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т.д.)
• Сфера информатизации
• Сфера кадрового обеспечения
• Сфера участия РФ в международном сотрудничестве.
Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение:
Таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.
Важным вопросом таможенного права является вопрос полномочий таможенных органов. Среди полномочий таможенных органов Таможенный кодекс выделяет право:
1) принимать меры, предусмотренные кодексом в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы и сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с настоящим кодексом,
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенном операциях, документы, удостоверяющие их личность,
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий и осуществление определенной деятельности в области таможенного дела,
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.
6) Осуществлять неотложные следственные действия дознания в пределах своей компетенции в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
7) Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях,
8) Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Исключением в этом пункте является невозможность использования таможенными органами средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций. Это исключение явно показывает приоритет права международного, а именно, обязательств России перед иностранными государствами над внутренним правом.
9) Задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10) Производить документирование, видео- , аудиозапись, кино- и фотосъемку событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций.
11) Получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом.
12) Выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий и объединений предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства. Такие предупреждения в обязательном порядке выносятся в письменной форме.
13) Предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
• О принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
• Об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
• В иных случаях, предусмотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами
Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются:
• Функциональная общность таможенных органов,
• Организационные взаимосвязи и взаимодействие,
• Единство целей и задач таможенных органов,
• Целостность,
• Иерархическая соподчиненность,
• Структурность и субординация и другие факторы.
Только взятые вместе они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя роль и значение каждого различны.
1) функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они - от ФТС РФ до таможенного поста - осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем функций и конкретная компетенция, в частности характер полномочий всех звеньев таможенной системы - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.
2) Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше - и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе, а только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент также закреплен в Таможенном кодексе.
3) Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган - часть централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является ГТК РФ.
4) Целостность рассматриваемых органов, Каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность здесь - свойство, обеспеченное характером таможенного дела.
Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации;
• Центральное таможенное управление
• Северо-западное таможенное управление
• Южное таможенное управление
• Сибирское таможенное управление
• Приволжское таможенное управление
• Дальневосточное таможенное управление
• Уральское таможенное управление
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) является центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, реализующим государственную таможенную политику и управляющим подчиненными ему таможенными органами, а также в пределах своей компетенции иными предприятиями, учреждениями и организациями.
Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.