Таможенная служба является исполнительным механизмом системы государственного регулирования в таможенной сфере. Поэтому в качестве критерия эффективности применяемых в таможенной службе организационно-управленческих решений следует использовать ее способность быстро перестраиваться для выполнения постоянно изменяющихся функций [28, с.34]. Т.е. мобильность таможенной службы – это главный критерий оценки эффективности используемых в таможенной службе организационно-управленческих решений, а также решений, связанных с организацией процессов удовлетворения потребностей таможенной службы в финансовом, нормативно-правовом, кадровом, социально-бытовом видах обеспечения. Можно сделать вывод, что традиционно сложившиеся организационно-управленческие структуры таможенной службы является ассиметричными. Т.к. приоритет отдается процессу удовлетворения потребностей таможенной службы в нормативно-правовом обеспечении организации таможенного контроля и таможенного оформления, а вопросы удовлетворения потребностей в материально-техническом и социально-бытовом обеспечении рассматриваются как второстепенные [8, с.20]. И это не правильно. Да конечно, наличие своевременно сформированных нормативных актов, регулирующих процессы перемещения товаров и транспортных средств через границу, и соответствующее кадровое обеспечение – это условие для осуществления таможенного регулирования. Но опыт показывает, что на качественные и количественные характеристики процесса таможенного регулирования также влияет наличие хорошей материально-технической базы, которая позволяет таможенным органам своевременно и полно реализовать требования нормативных актов. Поэтому должны существовать сложные отношения взаимоподчинения (когда изменение одних процессов влекут изменение в др.) и взаимоограничения (когда новая правовая норма, введенная в действие в форме правового акта, не может быть реализована на практике, т.к. таможенные органы своевременно не были подготовлены в кадровом, техническом и технологическом планах к ее применению) [27, с. 8].
Для этого нужно применение комплексного контроля:
1) Опыт показал, что участники внешнеэкономической деятельности быстро осваивают таможенные технологии в плане выявления возможностей из обхода [23, с. 18]. Поэтому необходимо постоянно совершенствовать эти технологии, в том числе и ее материально-техническое и технологическое оснащение. А так, как высокое качество таможенного контроля и оформления стоит дорого, необходимо большое количество денежных средств.
2) По мере формирования профессиональных участников внешнеэкономической деятельности стало понятно, что интенсивность и направленность товарных потоков определяются не только фактом наличия в том или ином регионе таможенного органа, но и еще целый ряд факторов.
Особенно определяющими стали не столько количественные характеристики таможенной службы, сколько качественные характеристики процесса таможенного регулирования (длительность таможенного оформления, наличие складских помещений и др.), а также экономические характеристики внешнеэкономической деятельности [6]. В дальнейшем именно они стали оказывать доминирующее влияние на закономерности формирования интенсивности и направления экспортно-импортных потоков. В этой связи возникла проблема разработки схемы таможенного регулирования, что позволяет оперативно реагировать на изменения региональной интенсивности внешнеэкономической деятельности, т.е. возникла проблема приспособления таможенной службы к особенностям внешнеэкономической деятельности. Одним из способов решения – это перераспределение производственно-технологических ресурсов между таможнями так, чтобы производственные возможности в каждом регионе соответствовали интенсивности ее внешнеэкономической деятельности. Но для этого необходимо наличие организационных структур, которые могут не только осуществлять материально-техническое обеспечение, но и прогнозировать их потребности на достаточно длительную перспективу. Для решения многих проблем должен также действовать принцип опережающего отражения [26, с.43], т.е. таможенные органы должны оснащаться необходимым оборудованием не после того, как тот или др. способ контрабанды приобрел массовый характер, а значительно раньше, за счет постоянного мониторинга правонарушений и составления дальнейших прогнозов. Для решения поставленных задач, по моему мнению, необходимо внести принципиальные изменения в традиционно сложившуюся структуру и технологию управления таможенной службы. На начальной стадии формирования таможенной службы материально-технического обеспечения таможенных органов осуществлялось традиционным для бюджетных организаций способом, т.е. на основе заявок, которые таможенный орган составлял самостоятельно исходя из своего положения. Как следствие существование строго индивидуальной инструментально-технологической базы. Здесь важно подчеркнуть пассивную роль служб материально-технического снабжения в формировании политики технического оснащения таможенных органов и случайность количественного и качественного оформления их технологического потенциала. Это и стало основанием для появления в дальнейшем проблем организации технологического и материально-технического обеспечения таможенной службы. При анализе таможенной службы, можно придти в выводу, что таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности включает две взаимозависимые сферы организационно-управленческой деятельности:
1) разработка норм таможенного законодательства, их применение органами при таможенном контроле и таможенном оформлении;
2) удовлетворение потребностей в кадровом, социально-бытовом и материально-техническом видах обеспечения органов.
Общее в этих сферах то, что решить их проблемы можно только при наличии организационных механизмов, которые способны опережать отражение событий внешней среды. Но при этом в этих сферах разные объекты организационно-управленческой деятельности. У первой это нормы таможенного законодательства, а у второй это материальные и социально-бытовые блага. При анализе технологических особенностей процессов в каждой сфере, приходишь к выводу, что для осуществления эффективного управления каждая из них требует строгой индивидуальной системы управления. Поэтому, с одной стороны, возникает проблема организации оптимального взаимодействия между разными сферами деятельности в пределах одной и той же организационной структуры, а с другой стороны, возникает проблема выбора системы управления процессами удовлетворения потребностей таможенных органов [9, с. 4]. Основной недостаток методических подходов к решению проблем удовлетворения потребностей таможенных органов, состоит в том, что в качестве объекта оснащения при расчетах количественных и качественных характеристик норм инструментального, материально-технического и социально-бытового оснащения выступает абстрактный таможенный орган [33, с. 14]. Ситуацию можно улучшить, если в качестве первичного объекта материально-технического оснащения взять не абстрактный таможенный орган, а конкретную технологию таможенного контроля и таможенного оформления. Преимущество такого подхода заключается в том, что при его реализации любой таможенный орган как объект планирования материально-технического оснащения представлен не как юридическое лицо, а как совокупность технологий таможенного контроля и таможенного оформления, которые осуществляются в зоне деятельности таможенного органа с той или иной интенсивностью. Т.е. появляется возможность:
1) Обеспечить индивидуальный подход к формированию технологического потенциала конкретного таможенного органа с учетом интенсивности и качественных характеристик экспортно-импортных потоков в зоне его деятельности;
2) Обеспечить идентичность решений, принимаемых в разных таможенных органах по одинаковым вопросам, за счет комплексности инструментального и материально-технического оснащения конкретных технологических способов таможенного регулирования, независимо в каком таможенном органе этот способ применяется.
А для практической реализации необходимо принципиальным образом изменить существующую систему материально-технического и социально-бытового обеспечения таможенных органов.
В настоящей курсовой работе была детально рассмотрена организационна структура государственного управления в таможенной сфере Республики Беларусь и принципы ее функционирования, также изучена деятельность Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, в особенности его полномия, задачи и функции. Изучив различную литературу и большое количество нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу правотношений, можно сделать следующие выводы. Несмотря на то, что таможенная система еще находится в процессе развития и адаптации к новым условиям, можно говорить о её возможности оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению расходов участников внешнеэкономической деятельности.
Принятие нового таможенного кодекса привело к быстрому развитию системы таможенных органов, укрепления их кадрового состава, материально-технической базы, совершенствования организационной структуры. Но кроме положительных, имеются и отрицательные стороны. Конечно, составление национального таможенного дела в Республике Беларусь (как и в других республиках бывшего Советского Союза) только началось, и оно связано с коренными экономиическими преобразованиями: признанием плюрализма, форм собственности: созданием условий для развития частной собственности, рыночной экономики: сокращением использования в хозяйственной сфере административных методов управления и более широким применением экономических методов государственного руководства экономическими процессами. Особое значение для таможенного дела имеет отказ в 1989 году от государственной монополии внешней торговли, в результате чего таможенной службе пришлось вести работу не с десятками государственных внешнеторговых объединений, а со многими тысячами участников внешнеторговой деятельности, представляющих собой разные организационно-правовые формы хозяйствования, а также таможенное сотрудничество с разными странами и создание таможенных союзов. Надо полагать, что с дальнейшим развитием таможенного дела в нашей республике будет сокращаться количество проблем, возникших в процессе регулирования деятельности таможенных органов, станет более эффективным проведение таможенной политики. А число ошибок, допускаемых в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях, значительно уменьшится.