При ввозе на таможенную территорию и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных веществ, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и других материалов для средств массовой информации, иных товаров в случаях, установленных законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) постановлениями Правительства Республики Беларусь, таможенное оформление производится в первоочередном порядке.
2. Особенности таможенного оформления товаров в СЭЗ
Свободные экономические зоны как институт рыночной экономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ [11, c. 23].
Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" от 07.12.1998 г. (далее – "Закон"), Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" (далее – «Указ № 114»), Указом Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 г. № 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" (далее – "Указ № 262").
В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ – это часть территории республики с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическое лицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, на которое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ.
Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным интересам Республики Беларусь.
На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шесть СЭЗ:
СЭЗ "Брест" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Брест" утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 23.08.1996 г. № 559;
СЭЗ "Минск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Минск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г № 749;
СЭЗ "Гомель-Ратон" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 "О создании свободных экономических зон "Минск" и "Гомель-Ратон" сроком на 50 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гомель-Ратон" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 773;
СЭЗ "Витебск" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.1999. № 458 "О создании свободной экономической зоны "Витебск" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Витебск" утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.10.1999 г. № 1554;
СЭЗ "Могилев" - создана Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2002 г. № 66 "О создании свободной экономической зоны "Могилев" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Могилев" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 445;
СЭЗ "Гродноинвест" - создана Указом Президента Республики Беларусь 16.04.2002 г. № 208 "О создании свободной экономической зоны "Гродноинвест" сроком на 30 лет. Положение о свободной экономической зоне "Гродноинвест" и ее администрации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.2002 г. № 789.
2.1. Порядок таможенного оформления товаров в таможенном режиме СТЗ
Порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через границы СТЗ, установлен Инструкцией о таможенном режиме свободной таможенной зоны, утвержденной Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь № 67 от 23.09.2005 г.
Так, согласно данной инструкции, товары, перемещаемые через являющиеся таможенной границей Республики Беларусь периметры территории СТЗ, подлежат таможенному оформлению в определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь пунктах таможенного оформления в порядке, установленном настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Не требуется таможенного оформления:
1. при ввозе на территорию СТЗ с остальной части таможенной территории Республики Беларусь товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь, а также товаров, ввезенных из Российской Федерации, которые не подлежат таможенному оформлению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
2. при вывозе с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь или в Российскую Федерацию товаров, указанных в п. 1, а также полностью произведенных из них товаров.
Таможенное разрешение на использование товаров в таможенном режиме СТЗ может быть выдано в отношении подлежащих таможенному оформлению следующих товаров:
1. перевозимых по процедуре перевозки под таможенным контролем;
2. находящихся на временном хранении под таможенным контролем;
3. помещенных под таможенные режимы СТЗ, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада;
4. образовавшихся после совершения в отношении товаров, помещенных под таможенный режим СТЗ, производственных операций, разрешенных законодательством Республики Беларусь, регулирующим деятельность СЭЗ (далее - образовавшиеся подконтрольные товары), а также образовавшихся в результате уничтожения товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения;
5. ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь из Российской Федерации и находившихся в свободном обращении в Российской Федерации;
6. иных товаров, находящихся под таможенным контролем на таможенной территории Республики Беларусь, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Республики Беларусь.
Таможенное разрешение на использование товаров в таможенном режиме СТЗ не может быть выдано в отношении товаров:
запрещенных к ввозу в Республику Беларусь;
включенных в перечень товаров, которые не могут быть помещены под таможенный режим СТЗ в соответствии с иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь;
принятых таможенными органами в качестве залога, - до прекращения отношений залога;
изъятых по делам о контрабанде и иных правонарушениях в сфере таможенного дела или по делам о других правонарушениях;
задержанных таможенными органами в соответствии с законодательством;
на которые наложен арест;
в отношении которых судом принято решение о конфискации.
При регулярном помещении под таможенный режим СТЗ и ввозе на территорию СТЗ одних и тех же товаров, предназначенных для использования в процессе изготовления продукции собственного производства резидента СЭЗ, по заявлению заявителя, представляемому в произвольной форме и содержащему перечень товаров, предполагаемых к ввозу на территорию СТЗ в течение определенного периода времени, и обоснование целесообразности подачи периодической таможенной декларации в отношении таких товаров, таможенный орган вправе разрешить подачу такой декларации.
Порядок использования периодической таможенной декларации определяется иными нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Таможенное оформление товаров, размещенных на территории СТЗ, либо образовавшихся подконтрольных товаров производится в таможенном режиме экспорта товаров при вывозе таких товаров с территории СТЗ за пределы таможенной территории Республики Беларусь и Российской Федерации при условии, что заявителем такого таможенного режима будет выступать лицо, являвшееся заявителем в отношении товаров, размещенных на территории СТЗ.
При этом в отношении товаров, являющихся продукцией собственного производства резидента СЭЗ, признанных происходящими с территории Республики Беларусь согласно законодательству Республики Беларусь, что удостоверяется сертификатом о происхождении товара общей формы, выданным Белорусской торгово-промышленной палатой в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 декабря 2003 г. № 1627 "Об определении происхождения товара с территории свободной экономической зоны, вывозимого за пределы Республики Беларусь, на который установлена вывозная таможенная пошлина и (или) применяются меры экономической политики" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 142, 5/13523), вывозные таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.