Генеральный прокурор назначается на должность с согласия Верховной Рады Президентом Украины и освобождается от должности Президентом Украины, причем при освобождении от должности согласия Верховной Рады не требуется. Здесь заложен механизм сдерживания противовесов между законодательной и исполнительной властью.
Срок полномочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.
Основные функции прокуратуры изложены в ст. 5 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями и Конституции Украины (ст. 121).
При анализе положений ст. 5 Закона и ст. 121 Конституции обращает на себя внимание то, что в Конституции не закреплены такие функции прокуратуры, как надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, а также отсутствует функция расследования деяний, содержащих признаки преступления.
Конституция Украины (ст. 121) определила новые направления деятельности прокуратуры:
1. Поддержание государственного обвинения в суде. Недавно эта функция считалась второстепенной. Чтобы обеспечить 100%-ный уровень государственного обвинения в суде, требуется кадровое и финансовое обеспечение. Необходимо не менее 2-х тысяч государственных обвинителей.
2. Представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Основанием для такого представительства в суде могут быть обращения к прокурору граждан, представителей государственных органов, юридических лиц и др. При нарушении законных интересов граждан или государства прокурор может осуществлять представительство их интересов в суде и по собственной инициативе.
Эта функция будет раскрыта в новом законе «О прокуратуре».
3. Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.
Оперативно-розыскную деятельность могут выполнять субъекты, указанные в Законе Украины от 18 февраля 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся оперативные подразделения органов внутренних дел, органов Службы безопасности, приграничных войск, управления государственной охраны.
Органами дознания являются: милиция, органы безопасности, командиры воинских частей, соединений, таможенные органы и др., указанные в ст. 101 Уголовно-процессуального кодекса Украины.
Досудебное следствие является новым институтом. Необходимо сформировать систему соответствующих органов и принять закон, регламентирующий их функции.
В настоящее время эту функцию выполняют органы предварительного следствия — следователи прокуратуры, органов внутренних дел и службы безопасности. Деятельность органов предварительного следствия урегулирована уголовно-процессуальным законодательством и находится под постоянным надзором прокурора.
4. Надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Отсюда вытекает, что прокуратура должна осуществлять надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах, тюрьмах, исправительно - трудовых и воспитательно-трудовых колониях, а также психиатрических больницах со строгим и усиленным надзором.
Условия содержания осужденных не отвечают требованиям сегодняшнего дня, отсутствует материальная база для улучшения условий содержания осужденных.
Наша пенитенциарная система входит в состав Министерства внутренних дел. Чрезвычайно важным является решение вопроса о возможности создания на базе органов исполнения наказаний самостоятельной государственной структуры или выведения ее из состава органов внутренних дел и передачи Министерству юстиции.
Cогласно ст. 9 «Переходных положений» Конституции Украины до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов, и до сформирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих ее функцинирование, она должна продолжать выполнять функцию надзора за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами и функцию расследования деяний, содержащих признаки преступления.[9]
Такие важные конституционные институты, как основы конституционного порядка (раздел I Конституции), основы избирательной системы (раздел Ш), процедура внесения изменений в Конституцию (раздел ХП1) могут быть изменены лишь тогда, когда:
- проект о внесении изменений в эти разделы внесут Президент Украины или не менее двух третей депутатов Конституционного состава Верховной Рады;
- за принятие изменений должно проголосовать не менее двух третей депутатов конституционного состава Верховной Рады, данное решение должно быть подтверждено на Всеукраинском референдуме.
Конституцией предусмотрено принятие изменений и к другим разделам. В то же время не могут быть внесены изменения в Конституцию, если они ликвидируют права и свободы граждан или направлены на ликвидацию независимости Украины или нарушение территориальной целостности.
Раздел XIV Конституции Украины «Заключительные положения» содержит две статьи — 160 и 161. Статья 160 устанавливает срок, с которого Конституция вступает в законную силу. Это день ее принятия. Как известно, таким днем стало 28 июня 1996 года. День принятия Конституции Украины является государственным праздником (ст. 161).
В разделе XV Конституции «Переходные положения» предусмотрено, что система органов государственной власти должна приводиться в соответствие с новой Конституцией, но для этого необходимо время — переходный период.
Очередные выборы Верховной Рады состоялись 29 марта 1998 года. Очередные выборы Президента состоятся в последнее воскресенье октября 1999 года. Президенту предоставляется право в течение трех лет после принятия Конституции издавать одобренные Правительством Указы по экономическим вопросам, не урегулированные Конституцией (п. 4 «Переходных положений»). Это делается с целью ускорения социально-экономических реформ. Для формирования Кабинета Министров и Конституционного Суда отведено три месяца после вступления в силу Основного Закона.
Прокуратура продолжает выполнять функции общего надзора и предварительного следствия до введения в действие новых законов, регулирующих деятельность органов такого назначения (п. 9 «Переходных положений»).
Суд продолжает осуществлять свои полномочия до формирования системы судей общей юрисдикции, но не более 5 лет (ст. 125 Конституции и п. 12 «Переходных положений»).
В течение 5 лет сохраняется существующий порядок ареста, содержания под стражей, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также порядок проведения осмотра и обыска жилища или иного владения лица (п. 13 «Переходных положений»).
П. 14 «Переходных положений» касается пребывания на территории Украины иностранных формирований. Оно возможно лишь в условиях аренды.[10]
Принятие Основного Закона — это значительное событие в жизни народа. Он закрепил основы государственной политики, направленной на обеспечение прав и свобод человека и достойных условий жизни. Через содержание Конституции проводится гуманная идея о том, что государство функционирует для человека. Поэтому именно сегодня государство с его аппаратом должно поступать так, как пелось в популярной песне: «Раньше думай о Родине, а потом о себе».
На конституционном уровне закреплено положение о том, что государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
Конституционной основой внешней политики является обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества по общим принципам и нормам международного права. Вступление в Совет Европы, активное сотрудничество с ОБСЕ, Европейским Союзом и другими международными организациями требуют приведения законодательства Украины в соответствие с нормами международного права.
Кроме политического значения, новая Конституция Украины имеет чрезвычайную юридическую ценность как правовой акт. Прежде всего это Основной Закон нашего государства, который имеет высшую юридическую силу. Все другие законы и нормативно-правовые акты должны приниматься на ее основе и соответствовать ей. А это значит, что Конституция является основным источником нашего законодательства и рассчитана на длительное время.
Таким образом. Конституция — это основа дальнейшего развития законодательства. Уже первый анализ ее содержания дает возможность сделать вывод о необходимости принятия новых законов, потому что иначе ряд статей Конституции будут носить чисто декларативный характер. Кроме того, действующее законодательство следует привести в соответствие с Основным Законом.
1) Конституция Украины.
2) Коментар до Коституції України. К., Інститут законодавства Верховної Ради України. 1996 р.
3) Касынюк Л. А. «Основы конституционного права Украины.».: Харьков, ООО «Одиссей», 1998 г.
4) Скакун О. Ф., Подберезский М. К. «Теория государства и права». Харьков, 1996 г.
5) В. В. Копейчиков. Основи конституційного права України. К.:Юрінком Інтер, 1997 р.
6) Основы государства и права. Учебное пособие / Под ред. :А. С. Васильева, М.Ф. Орзих, В.А. Михалев./. Одесса, 1997 г.