Сфера і характердіяльностівиконавчоївлади.
КонституціяУкраїни істотнопідвищила рольі місце виконавчоївлади в системіорганів державноївлади. У ст. 6КонституціїУкраїни проголошується,що державнавлада в Україніздійснюєтьсяна засадахїї поділу назаконодавчу,виконавчу тасудову. Практичноце, зокрема,означає, щовиконавчійвладі надаєтьсяпріоритет усфері управлінняекономікоюусієї країни,реалізаціїєдиної соціально-економічноїполітикидержави. Отже,виконавча владавідрізняєтьсявід інших гілоквлади насампередпредметом ісферою діяльності.Важливо підкреслити,що ОсновнийЗакон створюєреальні передумовидля того, щобвиконавча владастала насправдіздатною здійснитинамічені неюекономічніпрограми йнести всю повнотувідповідальностіза свої рішеннята дії.
З метою запобіганнякорупції Конституціязабороняє всімчленам КабінетуМіністрівУкраїни, керівникамцентральнихта місцевихорганів виконавчоївлади суміщатисвою службовудіяльністьз іншою роботою,крім викладацької,наукової татворчої в позаробочийчас, входитидо складу керівногооргану чи наглядовоїради підприємства,що має на метіодержанняприбутку.
ОсновнийЗакон Українивстановлюєщо більш детальнаорганізація,повноваженняй порядок діяльностіорганів виконавчоївлади визначаються,окрім Конституції,законами України.
На відмінувід законодавчоїі судової влади,органияких функціонуютьв автономномурежимі, підкоряючисьтільки законові,виконавча владане може ефективнодіяти позамежами єдиноїсистеми. В нашійдержаві виконавчавертикальфункціонуєна засадахчіткої субординаціїта підпорядкування.
Вищим органому системі органіввиконавчоївлади є КабінетМіністрівУкраїни. Усвоїй діяльностівін керуєтьсяКонституцією,законами Українита актами ПрезидентаУкраїни. Більшетого, однієюа головнихфункцій КабінетуМіністрів єзабезпеченнявиконаннязаконів України(в тому числій Конституції)та актів ПрезидентаУкраїни, систематичнийконтроль задотриманнямїх іншими органамивиконавчоївлади всіхрівнів тазастосуваннянеобхіднихзаходів щодоліквідаціївиявленихпорушень. Цяфункція визначаєсутність іхарактер повноваженьКабінету Міністрів,підзаконністьйого рішень,тобто прийняттяїх на основій для виконанняКонституції,законів, указівПрезидентаУкраїни.
Зміст відповідальностіКабінету Міністрівперед ПрезидентомУкраїни.
Ліквідувавшиверховенствооднієї владинад іншою,Конституціявсе ж установила,що КабінетМіністріввідповідальнийперед Президентомта підконтрольнийіпідзвітнийВерховній Раді.
ВідповідальністьКабінету Міністрівперед ПрезидентомУкраїни полягаєв тому, що самеПрезидентпризначає зазгодою ВерховноїРади Прем'єр-міністра,припиняє йогоповноваженнята приймаєрішення пройого відставку.Саме він призначаєза поданнямПрем'єр-міністрачленів КабінетуМіністрів,керівниківінших центральнихорганів виконавчоївлади, а такожголів місцевихдержавнихадміністраційта припиняєїхні повноваженняна цих посадах.Загалом слідвизнати, щобагато повноваженьПрезидентаУкраїни безпосередньостосуютьсядіяльностіКабінету Міністрівта інших органіввиконавчоївлади.
Підконтрольністьі підзвітністьКабінетуМіністрівУкраїни ВерховнійРаді Україниреалізуєтьсячерез затвердженняДержавногобюджету Українита внесеннязмін до нього,організаціюконтролю завиконаннямДержавногобюджету Українита прийняттярішення щодозвіту про йоговиконання.Верховна Радарозглядає таприймає рішеннящодо схваленняПрограмидіяльностіКабінету Міністрів,дає згоду на призначення ПрезидентомПрем'єр-міністра,здійснює контрольза діяльністюКабінету Міністрів.Вона за пропозицієюне менш як однієїтретини їїконституційногоскладу можерозглянутипитання провідповідальністьКабінету Міністрівта прийнятирезолюціюнедовіри КабінетовіМіністрівУкраїни більшістюконституційногоскладу ВерховноїРади.
ПовноваженняКабінету Міністрів.
КонституціяУкраїни визначаєбільшістьповноваженьКабінету МіністрівУкраїни. Дойого віданняналежать:
1. Забезпеченнядержавногосуверенітетуй економічноїсамостійносіУкраїни, здійсненнявнутрішньоїй зовнішньоїполітикн держави,виконанняКонституціїта законівУкраїни, актівПрезидентаУкраїни. Щодозабезпеченнядержавногосуверенітетуй економічноїсамостійностіУкраїни, здійсненнявнутрішньоїй зовнішньоїполітики слідзауважити, щоцей напрямдіяльностіКабінету МіністрівпідпорядковуєтьсяПрезидентові,який відповіднодо ст. 106 Конституціїтеж має повноваженняв цій сфері.
2.Вживання заходівщодо забезпеченняправ і свободлюдини і громадянина.Цезавдання покладаєтьсяна всі гілкивлади в Україні.Вимоги, щовисуваютьсяв цій сфері додіяльностіКабінету Міністрів,структур, щоним очолюються,безпосередньопов'язані сьогоднізі змінамиякості життянаселення.Координуючидіяльністьпідвідомчихміністерстві відомств,Кабінет Міністріввизначає ступіньїхньої відповідальностіза проведенняв життя соціальноїполітики, необхіднідля цього функціїй повноваження.
3.Розробка іздійсненнязагальнодержавнихпрограм економічного,науково-технічного,соціальногоі культурногорозвиткуУкраїни. Забезпеченняпроведенняфінансової,цінової, інвестиційноїта податковоїполітики; політикиу сферах працій зайнятостінаселення,соціальногозахисту, освіти,науки й культури,охорони природи,екологічноїбезпеки таприродокористування.
В усіхпереліченихсферах (як бачимо,дуже суспільневажливих тарізноманітних)Кабінет МіністрівУкраїни маєрозробитиі втілити вжиття єдину(загальнодержавну)політику. Так,у сфері культурина нього покладаютьсязавдання охороникультурноїспадщини народностейі націй і України,розвиткузагальнонародноїкультури,стимулюванняїї багатоманітності,формуваннякомплексноїсистеми підтримкикультури, їїтворців, їхніхпрофесійнихоб'єднань; усфері освіти- реалізаціїпрограмирозвитку освіти,підвищенняефективностівикористанняїї потенціалу,зміцненняїї матеріальноїбази та соціальногозахисту тощо.
4. Забезпеченнярівних умоврозвитку всіхформ власності;здійсненняуправлінняоб'єктами державноївласностівідповіднодо закону.Конституційнезакріпленняположення пронеобхідністьзабезпеченнярівних умоврозвитку всіхформ власностіпояснюєтьсянадзвичайноюроллю цьогочинника в побудовіринкової економіки.Управлінняж державноювласністюе одним з головнихповноваженьКабінетуМіністрівУкраїни. Колооб'єктів, щоналежать додержавноївласності,визначаєтьсярізними законодавчимиактами, і насампередКонституцієюУкраїни. Згіднозі ст. 13 Конституціїземля, її надра,атмосфернеповітря, водніта інші природніресурси, якізнаходятьсяв межах територіїУкраїни, природніресурси їїконтинентальногошельфу, виключної(морської)економічноїзони є об'єктамиправа власностіУкраїнськогонароду. Відйого іменіправа власниказдійснюютьоргани державноївлади та місцевогосамоврядування.
5. Розробкапроекту законупро Державнийбюджет Україниі забезпеченнявиконаннязатвердженогоВерховноюРадою УкраїниДержавногобюджету України,подання ВерховнійРаді Українизвіту про йоговиконання.Це конституційнеположеннявизначає рольКабінету МіністрівУкраїни в організаціїбюджету, тобтов регламентованійзаконом діяльностіорганів державноївлади щодо йогоскладання,розгляду,затвердженняй виконання.
КабінетМіністрів непізніше 15 вереснякожного рокуподає ВерховнійРаді проектзакону проДержавнийбюджет на наступнийрік. Разом ізпроектом законуподаєтьсядоповідь прохід виконанняДержавногобюджету поточногороку. Державнийбюджет Українизатверджуєтьсящорічно ВерховноюРадою з 1 січняпо 31 грудня, аза особливихобставин -в інший період.По закінченніцього строкуКабінет Міністрівподає до ВерховноїРади звіт провиконанняДержавногобюджету. Поданийзвіт оприлюднюється.
До найважливішихпроблем у сферідержавногобюджету, щовирішуютьсяКабінетомМіністрівУкраїни, належатьскороченнядефіциту бюджету,попередженнянеконтрольованогозростаннявитрат бюджету,зміцнення йогоприбутковоїчастини тапосиленнясоціальноїспрямованостівитрат.
Забезпечуючирозробку йприйняттябюджету, КабінетМіністрівУкраїни взаємодієіз Центральнимбанком України,спираєтьсяна Міністерствофінансів таінші центральній місцеві органивиконавчоївлади. Контрольза використаннямкоштів Державногобюджету Українивід імені ВерховноїРади Україниздійснює Рахунковапалата.
6.Здійсненнязаходів щодозабезпеченняобороноздатностій національноїбезпеки України,громадськогопорядку, боротьбизі злочинністю.Ідеться просистему політичних,економічних,соціальнихта правовихзаходів, спрямованихна попередження,припиненнята ліквідаціюзовнішніхі внутрішніхзагроз розвитковісуспільствай держави. ДіяльністьКабінетуМіністрівУкраїни у сферінаціональноїбезпеки й оборонипідпорядкованаРаді національноїбезпеки й оборони,яка у відповідностідо ст. 107 КонституціїУкраїни створенапри ПрезидентовіУкраїни.
7.Організаціяі забезпеченняздійсненнязовнішньоекономічноїдіяльностіУкраїни, митноїсправи.Нагадаємо, щозовнішньоекономічнадіяльність-це налагодженняміжнародногоекономічногоспівробітництва,торгівлі,кредитуванняі т.д., а митнасправа -організаціязборів, якістягує державаза перевезеннявантажів черезїї кордон, атакож за користуваннядля цього шляхами,мостами, портовимиспорудамитощо.
8.Спрямуванняі координаціяроботи міністерств,інших органіввиконавчоївлади. Цеповноваженняпередбачаєучасть не тількив утворенні,реорганізаціїта ліквідаціїнижчестоящихорганів виконавчоївлади, а й увизначенніїхньої структури,штатів, компетенції,порядку взаємодії,підзвітностій підконтрольності.
ПерелікповноваженьКабінету МіністрівУкраїни, встановленийст. 116 Конституції,не є вичерпним.Законами України,актами Президентаможуть передбачатисяй інші повноваженнята функціїКабінету Міністрів.
Не слід забувати,що КабінетМіністрівУкраїни користуєтьсяправом законодавчоїініціативий бере активнуучасть у розробцізаконопроектів,що створюютьправову основудля розвиткуринкових відносин,вирішеннягострих економічнихі соціальнихпроблем.
Cклад КабінетуМіністрівУкраїни.
У відповідностіз КонституцієюУкраїнидо складу КабінетуМіністрівУкраїни входятьПрем'єр-міністрУкраїни,Першийвіце-прем'єр-міністр,три віце-прем'єр-міністри,міністри.Постійниморганом КабінетуМіністрів єйого Президія.Кабінет МіністрівУкраїни повноважнийстворюватисвої постійній тимчасовікомісії, а такожінші робочіоргани.
Прем'єр-міністрУкраїни призначаєтьсяПрезидентомУкраїни зазгодою більшеніж половиниконституційногоскладу ВерховноїРадиУкраїни.Обраний Прем'єр-міністрвносить на ім'яПрезидентаподання проперсональнийсклад КабінетуМіністрівУкраїни. ПрезидентУкраїни призначаєабо не призначаєперсональнийсклад КабінетуМіністрівУкраїни.
Таким чином,порядок формуванняперсональногоскладу КабінетуМіністрівпередбачаєобов'язковіправові діїз боку як Президента,так і Прем'єр-міністраУкраїни. Такийпорядок орієнтованийна згоду, нарозумний компроміс,хоча останнєслово залишаєтьсяза ПрезидентомУкраїни, оскількисаме він вирішуєпитання пропризначенняна посаду, протедля будь-якогопризначенняобов'язковонеобхіднеподанняПрем'єр-міністра.
Прем'єр-міністркерує роботоюКабінету Міністрів,спрямовує їїна виконанняПрограмидіяльностіКабінету Міністрів,схваленоїВерховною РадоюУкраїни. Цепрактичноозначає, щоКонституціяУкраїни відводитьПрем'єр-міністровівирішальнуроль у визначенніосновних напрямівдіяльностіКабінету Міністрів,а також в організаціїйого роботи.Водночас неслід забувати,що КабінетМіністрів єколегіальниморганом, засіданняякого допускаютьширокий і вільнийобмін думкамиз усіх питань,що розглядаються.
До числатрадиційнихповноваженьПрем'єр-міністраз організаціїроботи КабінетуМіністрів слідвіднести: керівництвоКабінетомМіністрів тайого засіданнями;розподілобов'язків міжПершим віце-прем'єр-міністромта віце-прем'єр-міністрами;представництвоКабінету Міністріву міжнароднихвідносинах;підписанняактів КабінетуМіністрів іт.д.
На Першоговіце-прем'єр-міністра,віце-прем'єр-міністрів,міністрівпокладаютьсянайважливішіфункції виконавчоївлади. Так, Першийвіце-прем'єр-міністр,віце-прем'єр-міністриКабінету Міністрівкоординуютьу відповідностіз розподіломобов'язківроботу міністерств,інших підвідомчихКабінетовіМіністріворганів, контролюютьїї. Міністркерує не тількиапаратомміністерства,а й великоюкількістюорганів, підприємств,організацій,що входятьу систему йогоміністерства.
КонституціяУкраїни встановлює,що КабінетМіністрівУкраїни складаєповноваженняперед новообранимПрезидентомУкраїни.Таким чином,за загальнимправилом строкфункціонуванняКабінетуМіністрівзалежить відстроків повноваженьПрезидента.Оскільки Президентобираєтьсяна п'ять років(ст. 103 Конституції),Кабінет Міністрівцього складумає працюватип'ять років.Проте строкперебуванняПрезидентаУкраїни напосаді можебути скороченимза умов йоговідставки,неможливостівиконуватисвої повноваженняза станом здоров'я,усунення зпоста в порядкуімпічментуабо смерті (ст.108 Конституції).У таких ситуаціяхстроки припиненняповноваженьКабінету Міністрівможуть не збігатисязі строкамиздійсненняповноваженьПрезидента.Кабінет Міністрівможе виконуватисвої обов'язкидо обраннянового Президента,а Прем'єр-міністр- обов'язкиПрезидента,повноваженняякого булидостроковоприпинені.
Строк повноваженьКабінету Міністрівможе бути достроковоприпиненимнезалежновід припиненняпрезидентськихповноваженьу випадках,передбаченихст. 115 Конституції,яка встановлюєпідстави відставкиКабінету Міністрівабо окремихйого членівзалежно відтого, хто бувїї ініціатором.
ПорядокдобровільноївідставкиКабінету Міністрів.
По-перше,Прем'єр-міністрУкраїни, іншічлени КабінетуМіністрівУкраїни маютьправо заявитиПрезидентовіУкраїни просвою відставку.Здебільшоготаке рішеннявони, враховуючийого екстраординарність,оголошуютьна засіданніКабінетуМіністрів уприсутностівсіх його членів.У цьому випадкувідставкаПрем'єр-міністра,інших членівКабінету Міністрівє добровільною,хоча її завждивикликають,як свідчитьміжнароднай вітчизнянапрактика, істотніобставини йпричини (кризав економіці,загальні страйкитощо).
Добровільнавідставка неє підставоюдля автоматичногоприпиненнядіяльностіКабінету Міністрів,оскільки вонаможе прийматисяабо відхилятисяПрезидентом.У зв'язку з великимполітичнимзначеннямтакого крокуйому звичайнопередуютьпопередніконсультаціїКабінету Міністрівіз Президентом.Тому випадкивідхиленняглавою державизаяви Прем'єр-міністра,інших членівКабінету Міністрівпро свою відставкуна практицітрапляютьсядуже рідко.Конституціязакріплює, щовідставкаПрем'єр-міністраУкраїни маєнаслідкомвідставкувсього складуКабінету Міністрів,тобто Першоговіце-прем'єр-міністра,віце-прем'єр-міністрівта міністрів.Відставка жінших членівКабінету Міністрівне тягне засобою відставкивсього йогоскладу й маєрозглядатисяяк нормальнеявище в державномужитті.
МеханізмвимушеноївідставкиКабінету Міністрів.
По-друге,відставкаКабінету МіністрівУкраїни можливаз ініціативиПрезидентаУкраїни та врезультатіприйняттяВерховноюРадою УкраїнирезолюціїнедовіриКабінетовіМіністрівУкраїни.Причини вимушеноївідставкиКабінету Міністрівза рішеннямПрезидентаможуть бутинайрізноманітніші,але це, як правило,результатзагостреннясуперечностейміж ними. ВідставкаКабінету Міністрівза рішеннямПрезидентане вимагаєдотриманняякихось попередніхумов (наприклад,попередженняпро відставкуй т.д.). Вона можевідбутися вбудь-який -час,незалежно відставленняВерховної РадиУкраїни додіяльностіКабінету МіністрівУкраїни.
Резолюціянедовіри КабінетовіМіністрів,прийнята ВерховноюРадою, має своїмнаслідкомвідставкувсього складуКабінету Міністрів.Резолюціянедовіри -один ізнайдійовішихзасобів забезпеченнявідповідальностіКабінету Міністрівперед ВерховноюРадою України.Стаття 87 Конституціїпередбачаєтакий механізмїї прийняття.Верховна Радаза пропозицієюне менш як однієїтретини їїконституційногоскладу розглядаєпитання провідповідальністьКабінету Міністрівта приймаєрезолюціюнедовіри КабінетовіМіністрівбільшістю свогоконституційногоскладу. Протепитання провідповідальністьКабінету Міністрівне може розглядатисяВерховною Радоюбільше одногоразу протягомоднієї черговоїсесії, а такожпротягом рокупісля схваленняПрограми діяльностіКабінету Міністрів.
У випадкахвимушеноївідставкиКабінетуМіністрівПрем'єр-міністрзобов'язанийподати Президентовізаяву про відставкувсього складуКабінету Міністрів.Кабінет Міністрів,відставку якогоприйнято Президентом,за його дорученнямпродовжуєвиконуватисвої повноваженнядо початкуроботи новосформованогоКабінету Міністрів,але не довшеніж шістдесятднів.
У Конституціївстановлюютьсяформи правовихактів КабінетуМіністрівУкраїни -це постановиі розпорядження,які є обов'язковимидо виконанняна всій територіїУкраїни.ПостановамиКабінетуМіністрівздебільшогооформляютьсярішення, щомають нормативнийхарактер іє найважливішими.Форми розпорядженьКабінету Міністрівнабуваютьрішення зпоточних питань.
Акти КабінетуМіністрівУкраїни підписуєПрем'єр-міністрУкраїни.Процедурапідготовкиправових актівКабінету Міністрівпередбачаєрозробку текстусамого акта,пояснювальноїзаписки донього, а такожматеріалів,що містятьпрогнозсоціально-економічнихта інших наслідківйого реалізації.Проекти актівпогоджуютьсяіз заінтересованимиорганами йорганізаціями.
КабінетМіністрівУкраїни здійснюєконтроль завиконаннямактів, прийнятихним як безпосередньо,так і черезпідвідомчіоргани.
Нормативно-правовіакти КабінетуМіністрівпідлягаютьреєстраціїв порядку,встановленомузаконом. АктиКабінету Міністрівможуть бутискасованіПрезидентом(ст. 106 Конституції).
Центральнийорган виконавчоївлади.
Друге післяКабінету Міністрівмісце у виконавчійвертикалі владипосідаютьцентральніоргани виконавчоївлади.Головною ланкоюсистеми органівцентральноївиконавчоївлади є міністерства.Вони створюютьсядля організаціїдержавногоуправлінняв найважливішихсферах соціально-економічногой політичногожиття і є здебільшогоорганами галузевогоуправління.Значення міністерствпідкреслюєтьсятим, до їхнікерівники(міністри) входятьдо складу КабінетуМіністрівУкраїни (ст.114 Конституції).
Державнікомітети -центральніоргани виконавчоївлади, що здійснюютьпереважноміжгалузевеуправління.Відомства(агентства,бюро, управління,комісії) реалізуютьфункції управлінняв тих сферах,які не охоплюютьсяміністерствамита комітетами.
Конституцієюпередбаченийтакий порядокутворенняцентральнихорганів виконавчоївлади. Прем'єр-міністрУкраїни входитьіз поданнямдо ПрезидентаУкраїни проутворення,реорганізаціюта ліквідаціюміїїістерств,інших центральнихорганів виконавчоївлади, в межахкоштів, передбаченихДержавнимбюджетом Українина утриманняцих органів.ПрезидентУкраїни відповіднодо ст. 106 Конституціїпризначаєкерівниківміністерств,інших центральнихорганів виконавчоївлади. Він можеприпинити їхніповноваженняна цихпосадах.
Функціїцентральнихорганів виконавчоївлади УкраїнивизначаютьсяУказом ПрезидентаУкраїни «Прозагальне положенняпро міністерство,інший центральнийорган державноївиконавчоївлади» 1996 р. Завданнята функціїконкретнихміністерствта інших органівдержавноївиконавчоївлади встановлюютьсяположеннямипро згаданіоргани, якізатверджуютьсяПрезидентом.У цих положенняхпередбачаєтьсявідповідальністькерівниківцентральнихорганів державноївиконавчоївлади передПрезидентомза результатисвоєї діяльності.
Компетенціяміністерств,комітетів тавідомств реалізуєтьсячерез виданняними наказів,інструкційта іншихнормативно-правовихактів.
Наступноюланкою виконавчоївертикалівлади ємісцеві органивиконавчоївлади -місцеві державніадміністрації,які здійснюютьвиконавчу владув областяхі районах, містахКиєві та Севастополі.
Здійсненнявиконавчоївлади в містахКиєві та Севастополібуде визначенеокремимизаконами України.
В областяхі районах складмісцевих державнихадміністраційформують головимісцевих державнихадміністрацій.Останні призначаютьсяна посаду ізвільняютьсяз посади ПрезидентомУкраїни заподанням КабінетуМіністрівУкраїни.
Голови місцевихдержавнихадміністраційпри здійсненнісвоїх повноваженьвідповідальніперед ПрезидентомУкраїни і КабінетомМіністрівУкраїни, підзвітніта підконтрольніорганам виконавчоївлади вищогорівня.ПрезидентУкраїни видаєобов'язковідля голів місцевихдержавнихадміністраційукази й розпорядження,бере участьу формуванніорганів виконавчоївлади вищогорівня й т.д.Відповідальністьголів місцевихдержавнихадміністраційперед КабінетомМіністрівУкраїни полягаєне тільки втому, що вонипризначаютьсяй звільняютьсяз посади Президентомза поданнямКабінету Міністрів,а й у тому, щоКабінет Міністрівспрямовує йкоординуєроботу всіхорганів виконавчоївлади, саме вінрозробляєзагальнодержавніпрограмиекономічного,науково-технічного,соціальногой культурногорозвитку України.
Місцевідержавніадміністраціїв цілому підзвітніі підконтрольнівідповіднимРадам народнихдепутатів(обласним тарайонним) участині повноважень,делегованихїм цими радами,а також органамивиконавчоївлади вищогорівня. Такимчином, не тількиголови місцевихдержавнихадміністрацій,а й самі місцевідержавніадміністраціївходять у системуподвійногопідпорядкування.
Рішення голівмісцевих державнихадміністрацій,що суперечатьКонституціїта законамУкраїни, іншимактам законодавстваУкраїни, можутьбути відповіднодо закону скасованіПрезидентомУкраїни абоголовою місцевоїдержавноїадміністраціївищого рівня.Обласна чирайонна радаможе висловитинедовіру головівідповідноїмісцевої державноїадміністрації,на підставічого ПрезидентУкраїни приймаєрішення і даєобгрунтованувідповідь.Конституціяне вказує, якесаме рішеннямає прийнятиПрезидент,тобто він можепогодитисяіз висловленоюнедовірою іприйняти рішенняпро відставкуголови місцевоїадміністрації,а може й не зважитина думку ради,давши обгрунтованувідповідь ізпоясненнямсвого рішення.Проте якщонедовіру головірайонної чиобласної державноїадміністраціївисловили двітретини складувідповідноїради. ПрезидентУкраїни приймаєрішення провідставкуголови місцевоїдержавноїадміністрації.
Місцевідержавніадміністраціїна відповіднійтериторіїзабезпечують:
1) виконанняКонституціїта законівУкраїни, актівПрезидента,Кабінету Міністрів,інших органіввиконавчоївлади;
2) законністьі правопорядок;додержанняправ і свободгромадян;
3) виконаннядержавних ірегіональнихпрограмсоціально-економічногота культурногорозвитку, програмохорони довкілля,а в місцяхкомпактногопроживаннякорінних народіві національнихменшин -також програмїх національно-культурногорозвитку;
4) підготовкута виконаннявідповіднихобласних ірайонних бюджетів;
5) поданнязвіту про виконаннявідповіднихбюджетів тапрограм;
6) взаємодіюз органамимісцевогосамоврядування;
7) реалізаціюінших наданихдержавою, атакож делегованихвідповіднимирадами повноважень.
У відповідностізі ст. 143 Конституціїорганам місцевогосамоврядування(сільським,селищним, міськимрадам та їхвиконавчиморганам) можутьнадаватисязаконом окреміповноваженняорганів виконавчоївлади. Органимісцевогосамоврядуванняз питань здійсненняними повноваженьорганів виконавчоївлади підконтрольнівідповідниморганам виконавчоївлади.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
з курсу:Основи конституційногоправа України
на тему:Статути КабінетуМіністрівУкраїни.
Виконавець:студент групи РІ-95-2 ПашкевичВ.О.
Дніпропетровськ
1999
КАБІНЕТМІНІСТРІВУКРАЇНИ. ІНШІОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇВЛАДИ
Стаття 113.Кабінет МіністрівУкраїни є вищиморганом у системіорганів виконавчоївлади. КабінетМіністрівУкраїни відповідальнийперед ПрезидентомУкраїни тапідконтрольнийі підзвітнийВерховній РадіУкраїни у межах,передбачениху статтях 85, 87КонституціїУкраїни. КабінетМіністрівУкраїни у своїйдіяльностікеруєтьсяКонституцієюі законамиУкраїни, актамиПрезидентаУкраїни.
Стаття 114.До складу КабінетуМіністрівУкраїни входятьПрем'єр-міністрУкраїни, Першийвіце-прем'єр-міністр,три віце-прем'єр-міністри,міністри.Прем'єр-міністрУкраїни призначаєтьсяПрезидентомУкраїни зазгодою більшеніж половинивід конституційногоскладу ВерховноїРади України.Персональнийсклад КабінетуМіністрівУкраїни призначаєтьсяПрезидентомУкраїни заподаннямПрем'єр-міністраУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни керуєроботою КабінетуМіністрівУкраїни, спрямовуєїї на виконанняПрограми діяльностіКабінету МіністрівУкраїни, схваленоїВерховною РадоюУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни входитьіз поданнямдо ПрезидентаУкраїни проутворення,реорганізаціюта ліквідаціюміністерств,інших центральнихорганів виконавчоївлади, в межахкоштів, передбаченихДержавнимбюджетом Українина утриманняцих органів.
Стаття 115.Кабінет МіністрівУкраїни складаєповноваженняперед новообранимПрезидентомУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни, іншічлени КабінетуМіністрівУкраїни маютьправо заявитиПрезидентовіУкраїни просвою відставку.ВідставкаПрем'єр-міністраУкраїни маєнаслідкомвідставкувсього складуКабінету МіністрівУкраїни. ПрийняттяВерховною РадоюУкраїни резолюціїнедовіри КабінетовіМіністрівУкраїни маєнаслідкомвідставкуКабінету МіністрівУкраїни. КабінетМіністрівУкраїни, відставкуякого прийнятоПрезидентомУкраїни, зайого дорученнямпродовжуєвиконуватисвої повноваженнядо початкуроботи новосформованогоКабінету МіністрівУкраїни, алене довше ніжшістдесят днів.Прем'єр-міністрУкраїни зобов'язанийподати ПрезидентовіУкраїни заявупро відставкуКабінету МіністрівУкраїни зарішенням ПрезидентаУкраїни чи узв'язку з прийняттямВерховної РадоюУкраїни резолюціїнедовіри.
Стаття 116.Кабінет МіністрівУкраїни: 1) забезпечуєдержавнийсуверенітеті економічнусамостійністьУкраїни, здійсненнявнутрішньоїі зовнішньоїполітики держави,виконанняКонституціїі законів України,актів ПрезидентаУкраїни;
2) вживає заходівщодо забезпеченняправ і свободлюдини і громадянина;3) забезпечуєпроведенняфінансової,цінової, інвестиційноїта податковоїполітики; політикиу сферах працій занятостінаселення,соціальногозахисту, освіти,науки і культури,охорони природи,екологічноїбезпеки іприродокористування;4) розробляє іздійснюєзагальнодержавніпрограмиекономічного,науково-технічного,соціальногоі культурногорозвитку України;5) забезпечуєрівні умовирозвитку всіхформ власності;здійснює управлінняоб'єктами державноївласностівідповіднодо закону; 6)розробляєпроект законупро Державнийбюджет Україниі забезпечуєвиконаннязатвердженогоВерховною РадоюУкраїни Державногобюджету України,подає ВерховнійРаді Українизвіт про йоговиконання; 7)здійснює заходищодо забезпеченняобороноздатностіі національноїбезпеки України,громадськогопорядку, боротьбизі злочинністю;8) організовуєі забезпечуєздійсненнязовшіньоекономічноїдіяльностіУкраїни, митноїсправи; 9) спрямовуєі координуєроботу міністерств,інших органіввиконавчоївлади; 10) виконуєІнші функції,визначеніКонституцієюта законамиУкраїни, актамиПрезидентаУкраїни.
Стаття 117.Кабінет МіністрівУкраїни в межахсвоєї компетенціївидає постановиі розпорядження,які є обов'язковимидо виконання.Акти КабінетуМіністрівУкраїни підписуєПрем'єр-міністрУкраїни. Нормативно-правовіакти КабінетуМіністрівУкраїни, міністерствта інших центральнихорганів виконавчоївлади підлягаютьреєстрації.