В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску.
Иные же функции подвергаются влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.
Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.
Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.
В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, т. к. без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.
Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:
§ объекты и сферы государственной деятельности;
§ территориальный масштаб;
§ способ государственного воздействия на общественные отношения;
§ взаимоотношения государств;
§ содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.
По времени действия функции делятся на:
§ постоянные;
§ временные;
По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:
§ внутренние;
§ внешние.
По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:
§ экономические;
§ политические;
§ социальные;
§ осуществляемые в духовной сфере.
К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:
§ законодательные (правотворческие);
§ управленческие;
§ правоохранительные (в том числе судебные);
§ информационные.
Основные внутренние функции государства: обеспечение народовластия (политическая функция), экономическая функция, социальная функция, экологическая функция, культурная функция, функция налогообложения, защита прав и свобод граждан и общественной безопасности. Важно подчеркнуть, что выполнение вышеназванных функций обеспечивается государством — главным орудием социалистического строительства, которое осуществляло всестороннее централизованное руководство обществом, являлось собственником основных средств производства, и на этом основании интересы государства имели приоритет перед любыми общественными и личными интересами.
Основные внутренние функции государства: функция обороны, функция сотрудничества с другими странами, борьба с международной преступностью, функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка.
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.
Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:
1. Правотворческая – государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)
3. Правообеспечительная (правоохранительная) – государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
И в итоге мне бы хотелось затронуть проблему международного терроризма, которая является сегодня как никогда острой. Эту проблему могут преодолеть только государства при тесном сотрудничестве в этой и многих других сферах. А воля отдельных людей ничего не решит, а только ухудшит ситуацию. Ну а каждое государство должно хорошо проработать стратегию борьбы с этим интернациональным злом.
В заключение мне хотелось бы сказать, что государство — это наше прошлое, настоящее и будущее. В настоящее время государство пытается решить постоянно возникающие проблемы во многих сферах общественной жизни.
1. Скоков А. М., Строев Е. А. Общество, государство и право России. – Рязань, 1998.
2. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии //К. Маркс и Ф. Энгельс. соч. 2-е издание. Т. 4., стр. 443.
3. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М. 1970 г. Глава V-VI.
4. Оболенский А. В. Человек и государственное управление. М. 1987.
5. Общая теория государства и права. Учебник /Под ред. Лазарева В. М. Юрист 1996.
6. Основы теории политической системы. М. 1985 г. Главы I-IV.
7. Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько – М. Юрист 1997 г.
8. Тихомиров Ю. А. Власть в обществе: единство и разделение //Советское государство и право 1990, №2, стр. 35-43.
9. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства //К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. т. 21 с. 169-178.
[1] См.: Лазарев В. В. Теория государства и права. М.: Академия МВД РФ, 1992. С. 36—49.