Необходимость отмены 13% надбавки уже начали понимать и в правительстве. Так, по данным гендиректора ВААИД О. Назаренко, 11.03.2009 г. должно было состояться заседание КМУ, на котором планировали обсудить вопрос об отмене такой надбавки, но в последний момент этот вопрос убрали из повестки дня.
Премьер-министр Ю. Тимошенко на встрече с бастующими автоперевозчиками также высказалась против надбавки. "Курс и так отрегулировал экспорт-импорт, и еще 13% - абсолютно лишние", заявила она. Также, по мнению Ю. Тимошенко, этот закон противоречит требованиям ВТО.
Кроме того, в КМУ уже поступило письмо от Президента Украины В. Ющенко, в котором он настоятельно рекомендует отменить надбавки на товары, "относительно которых законодательством Украины созданы нерыночные условия конкуренции или ожидаемый эффект от внедрения ограничительных мер минимальный".
18-19 марта 2009 г. должна состояться встреча между Президентом и главой Еврокомиссии Жозе-Мануэлем Баррозу, во время которой, по данным СМИ, будет обсуждаться соглашение о свободной торговле между Украиной и ЕС и преграды на его пути.
Однако замглавы налогово-таможенного комитета ВР Н. Круглов (ПР) считает, что в настоящее время нет никаких аргументов в пользу отмены закона. "Если Премьер представит аргументы - отчеты таможни о том, какие закупаются товары, анализ по отраслям, в частности по производству и сбыту, то можно будет решать. Но сейчас трудно убедить Раду отменить закон, который еще не начал действовать и последствия которого еще нельзя проанализировать", заявляет Н. Круглов.
С ним согласен автор закона, глава налогово-таможенного комитета ВР С. Терехин (БЮТ). "Премьера неправильно информировали о необходимости отмены закона. Правительство само может изменить ставки, обратившись в комитет ВТО по вопросам ограничения платежного баланса. И если комитет не против, то через 30 дней процедура отмены надбавки может быть проведена", заявляет он.
Пока же Минэкономики Украины прогнозирует поступление импортных грузов в Украину через РФ и Беларусь. Как полагает замминистра экономики В. Пятницкий, не исключен реэкспорт продукции через страны, с которыми Украина имеет договоры о свободной торговле. Помимо этого, по его словам, возможен рост теневого рынка.
Солидарны с В. Пятницким, вероятно, и украинские таможенники. В ГТСУ намерены сменить приоритеты в своей проверочной деятельности, чтобы эффективнее бороться с серым импортом, объемы которого, предположительно, вырастут в разы из-за введения дополнительной 13% пошлины на ряд товаров.
Новым приоритетом деятельности ГТСУ теперь станет борьба за достоверность информации о грузе, которая подается в таможенной декларации. "Мы слишком увлеклись контролем над правильностью определения таможенной стоимости ввозимых товаров и забыли о таком важном направлении, как проверка декларируемых данных о самом грузе. То есть товар, который заявляется в декларации, должен соответствовать реально находящемуся в контейнере", - заявляет новый глава ГТСУ А. Макаренко.
Как считают в ГТСУ, возможность сэкономить на таможенных платежах открывает то обстоятельство, что новая надбавка введена к пошлинам далеко не на весь импорт. Соответственно, неправильно задекларировав код ввозимого товара, импортеры смогут избежать ее уплаты. К примеру, готовые машины, к которым применяется надбавка, могут ввозиться как запчасти к авто, на которые действие новых временных пошлин не распространяется. А этиловый спирт может попадать в страну под видом, к примеру, жидкости для мойки стекла. Поэтому инспекторы будут тщательнее проверять содержимое контейнеров при малейшем подозрении импортера в желании минимизировать платеж.
На практике зачастую бывает сложно на глаз определить, соответствует ли груз указанному в декларации коду. Поэтому, чтобы пресечь манипуляции с кодами товарной номенклатуры, будет усилена работа таможенных лабораторий. Без классификационной экспертизы и заключения "проблемный" импорт просто не будет ввозиться в страну.
Перспектива проведения тотальных лабораторных исследований всего ввозимого товара не вдохновляет импортеров. Подобные исследования еще больше повысят конечную стоимость груза. Ведь изучение образца из партии удлинит сроки растаможивания. Сутки простоя автомобиля на таможне обходятся в EUR200, отмечает гендиректор ВААИД О. Назаренко.
Чтобы пресечь возможные манипуляции, ГТСУ намерена также детализировать индикативные цены. Индикативные цены - это механизм, который позволяет эффективно контролировать правильность начисления таможенных платежей. Ведь, играя с товарными кодами, импортеры могут минимизировать налоги. ГТСУ планирует больше дифференцировать индикативные цены. Скажем, если в настоящее время существует такая цена на говядину, то в будущем будут установлены отдельные цены на говядину свежую, мороженую и т.д. Возможно, даже будут прописаны отдельные индикативные цены, например, на польскую и бразильскую говядину.
Не менее активно в ГТСУ обсуждается идея привязать импорт отдельных категорий товаров, которые ввозятся в больших объемах, к конкретным таможням. Так, автомобили могут ввозиться не через все таможни Южного региона, а конкретно через Ильичевскую. Либо же растаможка мяса будет проводиться не через все таможни Западного региона, а только через Рава-Русскую. До последнего времени такой подход неплохо работал в отношении подакцизных товаров, в частности алкоголя. На этих таможнях будут собраны лучшие профильные специалисты, что позволит эффективнее бороться с серым импортом. Новый порядок прохождения таможенного контроля ввозимых товаров может быть утвержден в ближайшее время, сообщает газета Деловая столица.
В рамках борьбы с коррупцией на местах руководство ГТСУ также намерено свести к минимуму личный контакт таможенников и импортеров, для чего может быть устроена постоянная ротация инспекторов. Эта практика уже прошла успешную апробацию на Киевской региональной таможне.
Тем временем "Укрморречфлот" готовит для Минтранссвязи предложения о снижении стоимости работ в портах с порожними контейнерами.
В настоящее время за перегрузку транзитных порожних контейнеров в Одесском МТП взимается плата по аккордным ставкам в размере 75% от ставки за перегрузку груженых контейнеров. Стоимость хранения порожних 40-футовых контейнеров за каждые последующие сутки после первых 10 дней составляет $20.
В "Укрморречфлоте" считают, что такие тарифы являются причиной переориентации контейнерных потоков с Украины на др. терминалы - в Румынию, Болгарию, Турцию.
В готовящихся предложениях речь идет о предоставлении скидки на грузовые операции с порожними контейнерами, а также о снижении тарифов на их хранение в Одесском и Ильичевском портах.
"Укрморречфлот" также рекомендовал контейнерным судоходным компаниям и экспедиторам предоставить предложения относительно внесения соответствующих изменений в действующее законодательство с целью внедрения практики трансшипмента в украинских портах.
Директор по маркетингу "Национальной контейнерной компании" ("НКК") О. Деньщикова полагает, что для развития трансшипмента необходим свободный инфраструктурный потенциал, а в 2009 г. около 50% мощностей украинских портов будет не востребовано. Также нужно изменить таможенный режим - не оформлять документы на контейнер, не взимать платежи, но данное условие пока невыполнимо. "Сформировать льготный тариф для трансшипмента будет несложно и недолго - был бы спрос", - заявила О. Деньщикова в интервью российскому изданию Гудок.
По мнению главы аналитической группы украинской компании "Менеджмент Консалтинг Групп" Д. Подтуркина, основная причина переориентации контейнерного транзита с украинских портов на др. порты Европы не столько в тарифах, сколько в таможенном "беспределе". Он напомнил, что летом 2008 г. был введен таможенный досмотр 100% контейнеров, в связи с чем резко снизился их оборот. Возникали ситуации, когда контейнеры по 2 недели простаивали в ожидании досмотра.
В начале марта т.г. КМУ наконец принял ряд постановлений относительно усовершенствования механизмов перемещения товаров.
В частности, внесено дополнение в Порядок осуществления таможенного контроля водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими, в пунктах пропуска через госграницу. Данным постановлением совершенствуются технологические схемы пропуска, в т.ч. упрощается таможенное оформление грузов, процедуры контроля.
Кроме того, утвержден Порядок осуществления пропуска товаров, которые перемещаются через госграницу, в пунктах пропуска, которые расположены на территории морских портов, во время контейнерных перевозок в прямом смешанном сообщении.
Правительство также внесло изменения в постановление № 1989, цель которых - выполнение Украиной требований Конвенции об упрощении международного морского судоходства. Новая редакция постановления позволит применять в портах практику свободного захода судов.
Контейнерные терминалы также пытаются, как могут, удержать линейных перевозчиков.
Так, "Укртрансконтейнер" (оператор терминала в Ильичевском МТП) с 1.02.2009 г. снизил ставку на хранение порожних контейнеров на своем терминале на 20%. Это должно помочь судоходным линиям выжить в непростой экономической ситуации, снизить их издержки.
Компания "ЕВРОТЕРМИНАЛ", в свою очередь, с 1.02.2009 г. ввела временные скидки для клиентов накопительной транзитной площадки (НТП) Одесского МТП.
Все перечисленные выше меры госструктур и частных терминалов безусловно являются позитивными и должны смягчить последствия кризиса для отрасли. Однако они выглядят несколько запоздалыми, поскольку существенно изменить уже ничего не смогут. Если рядовой потребитель по финансовым причинам отказывается от приобретения, скажем, холодильника иностранного производства, то, совершенно очевидно, что его позицию не изменит реформа процедур таможенного оформления или выполнение Украиной требований Конвенции об упрощении международного морского судоходства. Ситуация в экономике настолько запущенная, что даже снижение таможенных пошлин вряд ли кардинально простимулирует внутренний спрос. Надеяться на привлечение дополнительного транзита тоже не приходится, так как кризис носит глобальный характер, и у соседних государств проблемы аналогичные украинским.
Рассчитывать на то, что в условиях непрекращающихся политических баталий украинское правительство примет действенные меры по стимулированию экономики, было бы наивно. Ведь для этого, как правило, следует урезать социальные расходы, что выглядит невозможным в предвыборный период.
Остается единственная надежда на то, что мировой экономический кризис уже достиг своего "дна", что хуже не будет, а может быть только лучше.
Но, по последнему прогнозу МВФ, спад ведущих мировых экономик продлится весь 2009 г. Возврата к стабильному росту не ожидается до 2-го полугодия 2010 г. или начала 2011 г.