Не возбудив уголовного дела, прокурор назначил бухгалтерскую ревизию, которая длилась несколько месяцев. Лишь по окончании ревизии было возбуждено уголовное дело.[5]
Возбуждение уголовного дела имеет и уголовно-правовое значение. По делам о преступлениях, требующих предварительного расследования, до вынесения постановления о предъявлении обвинения нет иного документа, кроме постановления, определения о возбуждении уголовного дела, в котором бы излагались обстоятельства общественно-опасного деяния и давалась квалификация преступления.
Именно процессуальный акт о возбуждении дела определяет, хотя и предварительно, какое преступление совершено и подлежит расследованию, чем дает направление производству по делу на первых этапах следствия и одновременно определяет предметную (родовую) подследственность.
Осуществление задач в стадии возбуждения уголовного дела достигается путем совершения определенных процессуальных действий, сопровождающихся возникновением и развитием уголовно-процессуальных отношений между лицами, являющимися участниками этой стадии уголовного судопроизводства.
Уголовно-процессуальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела, как и в любой другой стадии, ограничена своими пределами. Она включает в себя: «...поводы к возбуждению уголовного дела (ст. ст. 27; 108 УПК РСФСР); принятие и процессуальное оформление заявлений, сообщений о преступлении (ст. ст. 110; 111 УПК РСФСР); рассмотрение и изучение заявлений и сообщений о преступлении (ч.1 ст. 109 УПК РСФСР); принятие мер к предотвращению или пресечению преступления, производство следственных действий (ч.4 ст.112; ст.114; ст.122; ч.2 ст.178 УПК РСФСР); истребование необходимых материалов и получение объяснений (ч.2 ст.109; УПК РСФСР); уголовно-процессуальную и уголовно-правовую оценку собранных материалов (ст.71 УПК РСФСР); принятие решения по поступившему заявлению или сообщению с процессуальным оформлением принятого решения (ст.10; ст.27; ч.3 ст.109; ч.1, 2 ст.112; ст.113; ст. 114 УПК РСФСР); меры принимаемые судьей к примирению потерпевшего с лицом, на которое была подана жалоба, а иногда и объединение судьей в одном производстве этой жалобы с жалобой потерпевшего (ч.4 ст.109 УПК РСФСР) и др. ...»[6]. Уголовно процессуальная деятельность начинается с появления повода к возбуждению дела и завершается вынесением постановления или определения о возбуждении уголовного дела или отказе в этом. В случае обжалования или опротестования этих актов, стадия возбуждения уголовного дела заканчивается решением компетентного органа по соответствующей жалобе или протесту.
В стадии возбуждения по уголовному делу могут участвовать: заявитель о преступлении, пострадавший, подозреваемый, представители пострадавших и подозреваемых, коллективы трудящихся и должностные лица, органы и лица, наделенные правом возбуждать уголовные дела (суд, судья, прокурор, следователь, начальник следственного отдела и органы дознания), очевидцы происшествия, специалист и граждане в роли понятых, переводчик, лица в помещении которых производился досмотр, прокурор как орган надзора за точным исполнением законов и вышестоящие суды как органы контроля за судебной деятельностью в стадии возбуждения уголовного дела и некоторые другие лица[7]. Фактическое, основанное на законе поведение лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела, порождает между ними определенные уголовно-процессуальные отношения.
Для процессуальных отношений недостаточно наличия соответствующих норм процессуального права и конкретных субъектов правоотношений. Иоффе О.С. и Шаргородский М.Д. утверждают, что для этого необходимы еще и юридические факты, которые сами по себе не создаются нормой права, а лишь признаются ею и проявляются в реальной общественной жизни.[8] Например, без заявления, сообщения о преступлении невозможно следователю вступить в правоотношения с заявителем, а затем прокурору со следователем и т.п.. И.С. Строгович пишет, что действия участников процесса являются прежде всего юридическими фактами, вызывающими возникновение, развитие и прекращение процессуальных отношений.[9]
Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.
Поводы к возбуждению уголовного дела перечислены в законе, в ст.108 УПК РСФСР. Это заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.
Сведения, необходимые для возбуждения уголовного дела, могут быть получены не только из самих заявлений или сообщений, но и из документов, приложенных к ним (акты ревизий, ведомственных проверок и т.д.), или же из материалов, добытых при проверке этих заявлений, сообщений о преступлении. Дополнительные материалы к заявлению, сообщению закон не относит к поводам для возбуждения дела. Источниками сведений о преступлении могут быть также оперативные данные, телефонные сообщения неизвестных лиц, слухи и другие материалы, которые закон не упоминает в числе поводов к возбуждению уголовного дела. Следовательно, «... источник сведений о преступлении - понятие более широкое, нежели повод к возбуждению дела.».[10]
Помимо этого, заявления, жалобы по делам частного обвинения, поступившие от лиц, не пострадавших от этих преступлений, поводом к возбуждению дела не являются, хотя служат источником информации об общественно-опасном, противоправном деянии.
Для повода к возбуждению уголовного дела характерна тесная связь между деятельностью заявителя и прокурорско-следственных или судебных органов, ибо они обязаны принять заявление, сообщение о преступлении разрешить его по существу. Указанные органы могут и сами обнаружить признаки преступления.
Правовое значение повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность органов дознания, следователя, прокурора или судьи, требует, чтобы эти органы соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о готовящемся или совершенном преступлении. Не будь повода к возбуждению уголовного дела - общественно-опасные деяния оставались бы без внимания. Именно повод к возбуждению дела вызывает осуществление и применение уголовного закона. В этом плане повод является первым связующим звеном между уголовным правом и процессом.
Итак, сущность повода к возбуждению уголовного дела определяют действия граждан, общественных организаций, учреждений, предприятий, организаций или должностных лиц по заявлению или сообщению о преступлении или же собственная деятельность органов дознания, следователя, прокурора, судьи, приведшая к непосредственному обнаружению признаков преступления. В основе повода к возбуждению уголовного дела всегда лежит активное начало как со стороны заявителя, так и со стороны компетентных органов, которым адресуются сведения о преступлении.
Рассмотрим характеристики поводов к возбуждению уголовного дела:
1. Заявления и письма граждан как повод к возбуждению уголовного дела (п.1 ст.108 УПК РСФСР) представляют собой деятельность отдельных физических лиц по осведомлению прокуроско-следственных органов о готовящемся или совершенном преступлении.
Заявления и письма граждан могут исходить как от одного человека, так и от группы лиц, исключение составляет запрет для военнослужащих подавать групповые жалобы, что вызвано условиями несения военной службы.[11] Письма граждан в смысле ст.108 п.1 УПК РСФСР следует рассматривать, как письменные заявления, полученные по почте. Сообщения о преступлениях в виде заявлений, помимо письменной формы, могут быть устными, переданными по телефону, телеграфу, радио, телевидению. Хочется отметить, что в Уставе уголовного судопроизводства, изданного до революции, отмечалось, что «... подача жалобы по телеграфу не может быть допущена, ибо это есть не жалоба, а простая бумага, которая подлежит возвращению.».[12] Сейчас с этим, конечно нельзя согласиться.
Закон не создает никаких трудностей для подачи заявления, сообщения о преступлении. Заявления граждан могут быть как устными, так и письменными в любой форме. От заявителя не требуется сообщения причин общественно-опасного происшествия, его юридической оценки. Важно, чтобы было сообщено о самом факте случившегося.
Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе заявления. Если к заявлению прилагаются материалы, подтверждающие сведения, изложенные в нем, то об этом также указывается в принятом заявлении.
В некоторых случаях граждане не только вправе сообщать о преступлении, но и обязаны это делать. Законодатель в ст. ст881, 190 УК РСФСР, устанавливая уголовную ответственность за недонесение о достоверно известных готовящихся или совершенных наиболее опасных преступлениях, возложил на граждан юридическую обязанность сообщать об этих преступлениях в органы милиции, прокуратуры, суда или в другие государственные органы.
На практике встречаются иногда случаи, когда в органы милиции, прокуратуры, суда поступают жалобы, заявления, авторы которых пожелали остаться неизвестными, что требует более осторожного подхода, т.к. на практике заявления такого рода зачастую являются клеветническими. Например, П.Н. Никифоров в течение трех лет клеветнически обвинял в хулиганстве, рукоприкладстве, пьянстве и т.п. работников школ. Только в Министерство просвещения Чувашской АССР он написал 209 анонимных клеветнических заявлений, десятки таких заявлений в ЦК КПСС, Совет Министров и другие органы. Для проверки жалоб представители Министерства просвещения выезжали 13 раз, РОНО - 31 раз, из партийных и других органов - 10 раз. Вывод всегда был один: изложенное в жалобах клевета. При обыске у Никифорова было обнаружено 100 конвертов без марок с написанными на них адресами в различные органы. Клеветник был привлечен к уголовной ответственности.[13]