Следователь является ответственным и самостоятельным работником государственного аппарата, поэтому все решения о направлении следствия и производстве следственных действий он принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законность и своевременное проведение. Следователь может задержать и допросить любое лицо, подозреваемое в совершении преступления. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Компетенция или, точнее говоря, подследственность дел следователей каждой из четырех систем следственных органов точно определена в уголовно-процессуальном законодательстве. Так, например, дела об особо опасных государственных преступлениях расследуют следователи Службы безопасности Украины. В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрен ряд категорий уголовных дел, подследственных следователям территориальных прокуратур и значительное количество уголовных дел подследственных следователям органов внутренних дел.
Проведение предварительного следствия в системе МВД Украины возлагается на Главное следственное управление министерства, следственные управления (отделы) ГУМВД, в Автономной Республике Крым, УВД областей, городов Киева и Севастополя, УВДТ, следственные отделы, отделения (группы) городских, районных, линейных органов внутренних дел, а также подразделения по расследованию преступлений, совершенных на закрытых объектах, которые функционируют в соответствии с действующим законодательством Украины[9].
Территориальные, межрегиональные, транспортные, специализированные следственные подразделения составляют единый следственный аппарат с подчиненностью и подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим.
Основными задачами органов предварительного следствия являются:
1) всестороннее, полное и объективное расследование обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении действующего законодательства для того, чтобы по каждому уголовному делу было принято законное и обоснованное решение;
2) в пределах компетенции, предусмотренной законом, применение соответствующих мер по прекращению нарушений прав граждан и интересов общества;
3) обеспечение возмещения ущерба физическим и юридическим лицам, которые получили их от преступлений;
4) выявление причин и условий, которые способствуют совершению преступлений, и применение через соответствующие органы мер по их устранению;
5) восстановление чести, достоинства и прав граждан, которые пострадали от незаконного задержания, ареста, привлечения к уголовной ответственности.
В системе МВД Украины органы предварительного следствия в своей деятельности придерживаются следующих принципов:
1) свои полномочия осуществляют независимо от какого бы то ни было ведомственного или местного влияния;
2) предварительное следствие проводится на принципах справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом, независимо от социального, национального и расового происхождения, имущественного, служебного или иного положения, вероисповедания и политических убеждений;
3) при расследовании уголовных дел органы предварительного следствия взаимодействуют с другими службами министерства, государственными учреждениями и общественными организациями, руководствуясь действующим законодательством, а в отношениях с компетентными органами других государств также международными договорами.
Структуру и штаты органов предварительного следствия составляют: - Главное следственное управление МВД Украины возглавляет заместитель министра, он же начальник Главного следственного управления, который имеет первого заместителя, заместителей и помощников по работе с кадрами. В Главном следственном управлении образованы управления, отделы и отделения, возглавляемые начальниками и их заместителями. В их состав входят: старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, помощники следователей, технический персонал.
С учетом задач, выполняемых Главным управлением, в нем образовано организационно-методическое управление, управление по контролю и организации расследования преступлений, совершенных организованными группами, следственная часть (на правах управления) которая расследует более сложные и многоэпизодные дела по тяжким и межрегиональным преступлениям. Они имеют соответствующие подразделения и обеспечивают выполнение функций, относящихся к компетенции Главного следственного управления.
Следственное управление (отдел) имеет в своем составе организационно-методический отдел (отделение) и следственную часть. С учетом штатной численности и в зависимости от местных условий организационно-методический отдел может иметь в своем составе отделения, группы по отдельным направлениям служебной деятельности (учета, анализа, зонального и линейного контроля, отраслевой специализации и т.д.) в таком количестве следственных работников, которая бы обеспечивала надлежащее функционирование следственного аппарата. Следственная часть, как правило, специализируется на расследовании сложных дел о преступлениях в сфере экономики и преступлениях по линии уголовного розыска, для чего создаются соответствующие структурные подразделения.
Следственные управления (отделы) ГУМВД в Автономной Республике Крым, УМВД областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ возглавляют заместители начальников этих управлений, они же являются начальниками вышеупомянутых следственных подразделений, которые имеют своих заместителей.
Следственные управления (отделы) имеют в своем составе специализированные подразделения, а также следственные части (на правах отделов, отделений), которые расследуют уголовные дела о преступлениях, которые содержат повышенную общественную опасность и сложность.
На должности руководителей следственных подразделений органов внутренних дел республики назначаются граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, необходимые профессиональные качества, организационные способности и стаж следственной работы не менее трех лет.
Штатным расписанием Главного следственного управления МВД Украины, следственных управлений (отделов) ГУМВД в Автономной Республике Крым, УМВД областей, городов Киева и Севастополя, УМВДТ предусмотрены должности: старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей, помощников следователей, а следственных отделов УВД городов, следственных отделений (групп) горрайлинорганов - старших следователей, следователей, помощников следователей.
На должности следователей назначаются граждане Украины, которые имеют высшее юридическое образование, прошли стажировку и проявили при этом профессиональное соответствие к следственной работе. И отвечают требованиям изложенным в Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД.
Касаясь полномочий следователя, необходимо подчеркнуть, что они определены УПК Украины (ст. 114) и Положением об органах предварительного следствия МВД Украины.
При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий, следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.
В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя являются для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящемуся в его производстве уголовному делу, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
При производстве разных следственных действий следователь вправе использовать звукозапись, стенографирование, фотографирование, киносъемку и видеозапись.
При проведении предварительного следствия следователь имеет право знакомиться с оперативно-розыскными и учетными материалами органов дознания, поручать их руководителям организацию оперативно-розыскных мер, исполнения отдельных процессуальных действий и иной необходимой работы с целью выявления обстоятельств, которые имеют значения для дела. Поручения даются следователем в письменной форме, которые являются обязательными для органа дознания и подлежат исполнению в 10-дневный срок, который может быть продлен следователем по представлению органа дознания.
В случае не исполнения поручений должностными лицами органа дознания в установленный срок без уважительных причин, следователь имеет право требовать от руководства органа дознания соответствующего реагирования вплоть до привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.