УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕНОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМИЧИЯ ЛИЦАМИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМИ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ И КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП.
Крупный Российский финансовый кризис, резко обострившийся во второй половине августа 1998 года и приведший к массовому разорению банков, пользовавшихся их услугами иных коммерческих организаций и клиентов – физических лиц, существенно актуализировал проблемы уголовной ответственности лиц, выполнявших управленческие функции в таких банках и иных коммерческих организациях, по вине которых был причинен огромный по своим масштабам и имеющий тенденцию к непрерывному увеличению ущерб. По данным МВД РФ, число выявленных в 1998 году преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, 2/3 которых составляет злоупотребление полномочиями, увеличилось по сравнению с 1997 годом на 111,3 % и достигло 2817. Соответственно число выявленных фактов коммерческого подкупа увеличилось на 107,2 %.*
Ответственность за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, установлено ст. 201 УК РФ. УК РСФСР 1960 года не предусматривал обособленной в рамках отдельной статьи своей Особенной части ответственности за данное деяние. Вместе с тем, ответственность за злоупотребление полномочиями должностным лицами таких коммерческих организаций, как государственные и общественные предприятия до 01.01.1997 года должна была наступать по статье 170 «Злоупотребление властью или служебными полномочиями» УК РСФСР. При этом необходимо иметь в ввиду, что по уголовным делам о таких преступлениях, совершенных до 01.01.1997 года, в пределах сроков давности и после 01.01.1997 года должна применяться не статья 170 УК РСФСР, а статья 201 УК РФ,
=====================================
* «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях». Комментарий законодательства с справочные материалы. Ростов-на-Дону.: «Феникс». 1997г.
как имеющая обратную силу, согласно положениям статьи 10 УК РФ.*
Также по статье 170 УК РСФСР до 01.01.1997 года должна была наступать ответственность за злоупотребление служебным положением должностными лицами некоммерческих общественных организаций.
Таким образом, можно говорить о том, что в новом УК РФ Законодатель криминализовал общественно-опасные посягательства на интересы службы лишь в тех коммерческих организациях, которые не являлись государственными или общественными, а также в некоммерческих организациях, которые не являлись общественными. Посягательства на интересы службы в иных видах коммерче6ских и некоммерческих организаций в новом УК РФ частично депенализированы.
Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является общественное отношение, обеспечивающее интересы управления коммерческими либо некоммерческими организациями в соответствии с их законными интересами
Вред, причиняемый рассматриваемым преступлением данному объекту, состоит в нарушении установленного законами, иными нормативными актами, а также основанными на первых учредительными документами, порядка управления соответствующими коммерческими и некоммерческими организациями, влекущего причинение существенного вреда как имущественным или иным интересам (например, деловой репутации), таких организаций, так и любым законным интересам иных организаций, а также интересам граждан либо охраняемым законом интересам общества или государства в целом.
Предметом данного преступления могут выступать , как правило:
А) часть имущества (например, денежные средства) коммерческой или некоммерческой организации; гражданина, объединения граждан, не являющегося организацией; а также государства, не принадлежащего виновному на праве собственности и обладающего признаками вещи, либо
Б) предприятие (организация), как имущественный комплекс в целом при тех же условиях.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется:
=======================================
*«Преступления против интересов службы в ком. и иных организациях». Комментарий законодательства и справочные материалы. Ростов- на- Дону. «Феникс». 1997г.
*Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М.: ЗАО «Бизнес-школа». «Интел-Синтез». 1997г.
1.деянием в форме использования лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации своих полномочий;
2. наличием фактического противоречия данного деяния законным интересам этой организации;
3. последствием в виде причинения существенного вреда альтернативно: а) правам и законным интересам граждан; б) таким же правам и интересам организаций; в) охраняемым законом интересам общества или государства;
4. наличием причинно-следственной связи между названным деянием и наступившими последствиями.
Коррупция коррупционное преступление.
В обще-социальном понимании коррупция – использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения. Использование полномочий охватывает деятельность, как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом. В обоих случаях это использование авторитета власти, который может распространятся в зависимости от уровня должностного положения на различные сферы, порой бесконечно многообразное.*
Незаконное обогащение выражается в приобретении должностным лицом или других лиц, в судьбе которых оно так или иначе заинтересовано, материальных благ, помимо законного вознаграждения, за труд в виде заработной платы, премий, льгот и т.п. В принципе любая должность и связанная с нею власть, большая или малая, таит в себе возможность для незаконного обогащения. Реализация этой возможности, или наоборот, зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу и т.д.
С понятием коррупции в её обще-социальном значении связано понятие коррумпированности. Коррумпированность – это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.*
С позиции коррумпированности всех должностных лиц возможно дифференцировать на две категории: коррумпированные и некоррумпированные. Определить их соотношение практически невозможно. Между тем не исключено ретроспективное
=======================================
*Министерство общего и профессионального образования РФ. Ростовская гос. экон. академия. Юридический вестник. № 3. 1999г.
*С. В. Максимов. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: Юр-инфор. 2000г.
установления коррумпированности по такому, например, критерию, как результаты приватизации.
Гипотеза, согласно которой значительная часть государственного имущества в процессе приватизации была распределена между должностными лицами, могла бы быть подтверждена или, напротив, опровергнута в результате сплошной ревизии документации о передачи
этого имущества в собственность должностных лиц, их родственников, близких и т.д.
Способы коррумпированности бесконечно разнообразны: от примитивных и явных в виде получения взяток, до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц, их родственников и близких самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, а коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждения и т.д.*
С позиции генезиса коррумпированные должностные лица подразделяются на лиц, ставших коррумпированными в процессе исполнения должностных полномочий, и тех кто до вступления в должность преследовал цель использовать служебные полномочия для незаконного личного обогащения. Последних обычно назначают на должности вышестоящие коррумпированные должностные лица из-за их личной преданности, дружеских отношений и т.д.
В основе определения коррупции в её политэкономическом значении лежит известный постулат, согласно которому бюрократия фактически является хозяином государственных ресурсов и все существующее в нем представляет собой собственность бюрократии. А сама она объединяет должностных лиц всех государственных органов местного самоуправления, государственных муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и других воинских формирований.*
Коррупция в указанном понимании означает присвоение должностными лицами собственности и иных выгод опосредованно – путем получения власти. Присвоение собственности характеризует экономический аспект, а получение власти и предоставление преимуществ и льгот, в том числе при нарушении ими закона, - политический.
Поскольку эти аспекты органически взаимосвязаны, постольку их соединение выражает политэкономический аспект коррупции.
==================================
*Уголовное право. № 1. 2000г. Ст. 7.
*Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная лит-ра. Серия 2. «Экономика». Реферативный журнал. М.: 2000г.
На современном этапе коррупция в криминологическом значении – это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности РФ явление, пронизавшее ветви власти, составляющее, совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности.
Одним из факторов благоприятствующих коррупции, является закон, сформулированный неоднозначно или содержащий оценочные признаки и тем самым предоставляющий должностным лицам возможность применять его по собственному усмотрению, произвольно с целью личного обогащения. Устранить этот фактор коррупции в идеале способен законодатель посредством точно определенного и однозначного формулирования правовых норм, которые обязывали бы должностных лиц лишь зафиксировать решение, заложенное в самом законе.*