- обеспечение безопасности туристов;
- формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского рынка;
- совершенствование системы информационного обеспечения;
- углубление научных исследований в области туризма;
- приведение методики статистического учета услуг сферы туризма в соответствие с международными стандартами;
- стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;
- улучшение качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации и лицензирования туристской деятельности;
- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма; развитие международного сотрудничества в области туризма;
- обеспечение мер по охране окружающей среды и сохранение культурного наследия[7].
Начало независимости Республики Казахстан характеризуется быстрым развитием международного туризма. В связи с появлением возможности свободного выезда за рубеж в этот период развивается преимущественно выездной туризм, доля которого в значительной степени превосходит въездной и внутренний туризм вместе взятые.
На этот период приходится значительный рост количества туристских фирм. Если до 1991 года туризмом в Казахстане занимались 3 организации («Казахский республиканский совет по туризму и экскурсиям», «Интурист», БММТ «Спутник»), то в 1994 году в Казахстане было зарегистрировано 589 туристских организаций.
Выездные туристские потоки были сориентированы на Польшу. КНР (шоп-туры) и Болгарию (отдых). Странами, генерирующими туристские потоки в Казахстан, в этот период были Великобритания, ФРГ, КНР, США.
Удельный вес туризма в ВВП в этот период составлял: в 1991 году —0,03%, в 1992 году — 0,09%, в 1993 году — 0,06%, в 1994 году — 0,08% [13, с.196].
Объем выездного туризма в период с 1992-1994 гг. вырос в три раза; если в 1992 году было зафиксировано 233990 туристов выехавших за пределы республики, то уже в 1994 году соответственно 700492 туристов. Въездных туристов за данный период увеличилось в 2 раза, так как в 1992 году в Казахстане было принято 236044 иностранных туристов, а в 1995 году соответственно 450718 туристов[8].
Экстенсивный рост показателей по въездному туризму Казахстана на данном этапе был предопределен следующими факторами:
- упрощением визовых формальностей, снятием ограничений на выезд граждан Казахстана;
- ускорение процесса оформления выездных документов;
- появление и увеличение социальной прослойки населения, обладающей финансовыми возможностями для поездок за рубеж;
- реориентация поездок граждан Казахстана с внутреннего туристского рынка и рынка стран СНГ на внешний рынок вследствие подорожания путевок на местные курорты, роста транспортных тарифов;
- использование зарубежных поездок для решения материальных и бытовых проблем, пополнение казахстанского рынка потребительских товаров.
В указанный период было заключено 7 международных соглашений о сотрудничестве в области туризма: между Республикой Казахстан и Республикой Иран; между Республикой Казахстан и Республикой Пакистан; Министерством туризма, физической культуры и спорта Республики Казахстан и Министерством молодежи, спорта и туризма Республики Молдова; Ашхабадское соглашение о сотрудничестве в области туризма со странами СНГ; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан об углублении сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки, образования, туризма и спорта; между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам молодежи« туризма и спорта Республики Казахстан и Министерством промышленности и торговли Венгерской Республики.
В 1997 году в вузах республики была начата подготовка специалистов для туристской отрасли.
В 1997 году Казахстан впервые принял участие в крупнейшей в мире ежегодной Международной туристской бирже «1ТВ-Вегlin» и на заседаниях Генеральной Ассамблеи ВТО. В связи с неуплатой членских взносов в ВТО Казахстан в 1997 году был лишен привилегий Действительного члена.
В указанный период были заключены следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством молодежи, туризма и спорта Республики Казахстан и Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму и спорту; между Министерством по делам молодежи, туризма и спорта РК и Министерством Арабской Республики Египет; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии; между Министерством образования и культуры Республики Казахстан и Государственным агентством Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики о сотрудничестве в области туризма, физической культуры и спорта; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистан; между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области туризма.
В конце 90-ых годов прошлого века были проведены следующие мероприятия по формированию индустрии туризма Республики.
27 февраля 1998 года издан Указ Президента Республики Казахстан № 3850 «О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культуры тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма», создана Национальная компания «Шелковый путь-Казахстан».
В 1998 году Казахстан был представлен на Международной туристской бирже в г.Берлине туристскими фирмами республики. Из-за недостаточной организационной работы со стороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовался долг за участие в работе данной биржи.
В январе 1999 года государственное управление туризмом было передано в ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.
В сентябре 1999 года Министерством транспорта, коммуникаций и туризма совместно с Министерством иностранных дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств Республики Казахстан по вопросам развития отношений в сфере туризма» нацеленная на привлечение инвестиций в сферу туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристов за рубежом.
В период с 1998 по 2000 годы, были заключены следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным Управлением по делам туризма КНР; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области туризма. В целях продвижения отечественного турпродукта на мировой туристский рынок, за счет средств ВТО размещена в Интернет-сайте информация о туристском потенциале Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.11.2000г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н.Хамзаев назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО по совместительству.
Благодаря гранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Аризона, США) 13-16 ноября 2000 года впервые на туристской ярмарке Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоне была представлена Казахстанская Туристская Ассоциация, которая позже была преобразована в Агентство по туризму и спорту РК.
Информация по заключенным международным и двусторонним соглашениям в области туризма, поддерживающим развитие туризма, и общие данные, характеризующие место туризма в экономике страны, включены в третье издание инвестиционного путеводителя по Казахстану «Investor's guide-2000», представленного участникам экономического саммита «Евразия 2000».
В 2000-2003 годах реализовался план мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан № 1604 от 26.10.2000 года.
Так, в рамках реализации плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана при участии Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту организована и проведена съемка испанской телекомпанией «СКОМА Те1еvision» документального видеофильма об истории, культуре, обычаях нашей страны «Казахстан: путешествие в сердце Евразии». Документальный фильм, состоящий из 4 частей, характеризующих живописные места нашей страны, инфраструктуру, исторические объекты, народное творчество, традиции и обычаи, транслировался по европейскому каналу «Плюс». Премьерный показ документального фильма «Казахстан: путешествие в сердце Евразии» состоялся в Посольстве Республики Казахстан в Королевстве Испания при участии Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. Кроме того, компания «CROMA Те1еvision» по заказу Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту изготовила рекламный видеоролик о туристских возможностях Казахстана.
Во исполнение данного постановления Агентством погашена задолженность перед 1ТВ за 1997-1998 гг., и казахстанская делегация с 3 по 7 марта 2001 года приняла участие в работе Международной Берлинской туристской бирже 1ТВ-Вег1in.
В целях привлечения иностранных и отечественных инвестиций в отрасль, увеличения въездного туризма в республику, поддержания имиджа Казахстана как государства располагающего уникальным туристским продуктом принято постановление Правительства Республики Казахстан № 1763 от 27.11.2000г. «Об организации ежегодного международного фестиваля Шелковый путь — Казахстан в городе Алматы». Первый туристский фестиваль — ярмарка прошел в сентябре-октябре 2001 года, в котором помимо стран-участниц проекта «Шелковый путь», приняли участие туроператоры из разных стран мира.