Да, “большое видится на расстоянии”. Давайте же, глядя из века 21-го в 20-ый, видеть в нем не только сталинские репрессии или “эпоху застоя”, но и то доброе, полезное, что сделано и во всей стране, и в Сызрани. Причем сделано во многом благодаря тем, кто стоял у руля власти. Такими, как тот же И.Ф. Милюков, на чью долю выпало руководить горисполкомом в тревожную послебрежневскую пору, в смутные годы горбачевской перестройки.
Можно по-разному относиться к награждению городов. Но именно при И.Ф. Милюкове в 1983 году Сызрань в честь ее 300-летия удостоена ордена “Знак Почета”. Мы гордимся этой наградой! Что и говорить, многое было под силу властям – советской, партийной. Многое, но не все. И вот для оказания им помощи в реализации планов комплексного развития города в 1977 году создается Совет директоров предприятий. Действовал он около 20 лет и за этот период внес неоценимый вклад в социально- экономическое развитие Сызрани.
К лету 1991 года стало понятно, что командно-распределительная система, существовавшая в государстве, исчерпала свои возможности. Продолжался спад производства; граждане часами простаивали в очередях, чтобы купить самое необходимое; на окраинах страны чередой проходили массовые волнения под видом национально-освободительного движения. Тогда же в Сызрани появились и первые беженцы.
И гроза разразилась! О столичных событиях 19-21 августа 1991 г. знают все. Эти три дня Сызрань жила в тревожном ожидании. А уже 24 августа члены комиссии Сызранского горсовета народных депутатов вместе с представителями городского отдела внутренних дел опечатали здание горкома КПСС (осенью того же года городская организация коммунистов фактически “скончалась” без каких-либо усилий извне, а ныне в ее рядах 200-250 человек пенсионного возраста).
Это событие ознаменовало собой бескровную смену власти. В сентябре того же года председатель горисполкома Иван Милюков подал в отставку. Около четырех месяцев его обязанности исполнял Василий Янин. В декабре последний был назначен главой администрации Сызрани. Забегая вперед, скажем, что во многом благодаря ему город не только сумел выжить в тяжелые 90-е годы, но и развиваться. Таким образом, распад политической системы общества с ядром в виде КПСС привел к изменению и системы функционирования исполнительной власти в сторону увеличения ее значимости.
Структуру управления городским хозяйством надо было строить “с нуля”. Но как? Опыта такого рода ни у кого не было. Готовых рецептов тоже не существовало. Много приходилось придумывать заново, выбирать из практики прошлых лет рациональное “зерно”, отвечать на насущные запросы для принятия срочных решений. Характерная деталь: структура городской администрации до сих пор подвергается изменениям. Это говорит о том, что она – как живой организм….
Следует, пожалуй, описать обстановку тех лет. Промышленность сокращала объемы производства (в 1994 году в городе появились первые убыточные предприятия – заводы техуглерода, ЖБИ-9, комбинат стройматериалов. Вводилась сокращенная рабочая неделя, персонал уходил в вынужденные отпуска. Росла безработица. Ее пик пришелся на 1997год (2,87 процента от числа трудоспособного населения), но потом, по мере открытия новых производств, она снизилась до 1,23 процента к началу 2001 года.
1992-ой запомнится сызранцам как год чековой приватизации. Мы знакомились с такими понятиями, как “акционер”, “общее собрание”, “совет директоров”, “доходность”. По сути, происходил экономический ликбез. Многие не знали, что делать с ваучерами (сказалась слабая разъяснительная работа) и продавали их за небольшую сумму. Около 15 тысяч горожан вложили свои приватизационные чеки в фонд “Инвест-Сызрань”, гораздо меньше – в другие ЧИФы вроде “Нефть. Алмаз. Золото” или “Первый ваучерный” (подобных филиалов у нас было шесть). Трудящиеся же таких крупных предприятий, как СНПЗ, “Пластик”, “Тяжмаш”, предпочли свои родные заводы. Всего же на территории Сызрани было реализовано 190 тысяч ваучеров. Таким образом, чековая приватизация привела к тому, что большинство предприятий в городе стали акционерными обществами.
Параллельно в Сызрани резко активизировались еще два процесса. Первый: к концу 1993 года половина жилых квартир стала частной собственностью граждан. Второй: активное создание всякого рода частных предприятий. Некоторые из них выросли из бывших кооперативов, другие образовались заново. Они помогли занять много “свободных рук”, ушедших с заводов и комбинатов. На сегодняшний день в Сызрани – 1300 малых предприятий и более 12 тысяч частных предпринимателей. Фактически в сфере малого бизнеса занято 53 процента трудоспособного населения (или 40 тыс. человек).
В 1992 году экономику страны поразили инфляция, кризис платежей и всеобщая бартеризация. Предприятия для расчетов друг с другом придумывали хитроумные пяти - и семиступенчатые схемы вроде “прокат в обмен на повидло”.Их сотрудники не получали заработную плату по нескольку месяцев.
В этих условиях у местной власти были две главные задачи: сохранить (по возможности – приумножить) промышленный потенциал города и поддержать социально незащищенные слои населения.
Для поддержки местных товаропроизводителей администрация города (даже в условиях нехватки средств) пошла на то, чтобы крупным налогоплательщикам предоставлялась отсрочка по платежам в бюджет на срок до шести месяцев. Так, например, в 1996 году такая мера была предоставлена 16 предприятиям на сумму 84 млн. рублей, в 1997-ом – 13 (на 123 миллиона!), а в 1998-ом, когда началось “выздоровление” российской экономики, – уже четырем в размере 58 млн. деноминированных рублей. Да, это несколько осложнило жизнь органам власти, зато товаропроизводители сумели пополнить свои оборотные средства и оздоровить финансовое положение.
Другой формой поддержки промышленности города стали муниципальные заказы. Так, продукты питания для местных учреждений образования и здравоохранения закупались в основном в акционерных обществах “Марс”, “Сызраньмолоко”, “Хлеб”, “Мясокомбинат”, “Завод пищевых концентратов”, “Хладокомбинат”. Непродовольственные товары также приобретались у своих производителей – мебельной, обувной и швейной фабрик, а также у “Пластика”, “Тяжмаша” и “Сельмаша”. К сказанному остается добавить, что более 20 процентов от всех закупок в рамках муниципального заказа составляли коммунальные услуги.
Кроме того, местные власти активно способствовали и открытию новых производств. За десять лет на территории города начали действовать сразу несколько предприятий – ЗАО “Эридан”, “РосЛада”, “Кардан”, ОАО “Сызранский агрегатный завод”, ООО “Криста”, “Стройпластик”, “Конкрит”, “Комплекс-98”. Только за последние четыре года создано 2216 новых рабочих мест. Что и позволило снизить уровень безработицы.
Но перемены пришли и на уже действующие предприятия. Так, например, в 1998 году завершилась технологическая реконструкция в ОАО “Прогресс” (бывш. “Сызранские мельницы”), где было установлено самое современное швейцарское оборудование. В ОАО “Пластик” появились литьевые машины, роботизированные комплексы и прочее оборудование ведущих западных фирм, было открыто совместное российско-германское предприятие. К тому же это предприятие успешно прошло сертификацию по международной системе ISO 9901. Техническое перевооружение прошло и в другом акционерном обществе – “Сызраньмолоко”. А 2 июня 2001 года на Сызранском нефтеперерабатыающем заводе состоялось знаменательное событие – пуск в эксплуатацию новой установки ЭЛОУ-АВТ-6, которая строилась без малого 15 лет и заменила собой ползавода! ОАО “Тяжмаш” прошло сертификацию сразу по двум позициям: ISO 9001 и ISO 992, что дало возможность машиностроителям расширить свое присутствие на международном рынке. Стоит ли говорить о том, что все эти перемены позволили улучшить условия труда рабочих и экологию, а продукцию сызранских производителей сделать конкурентоспособной?
Наконец, еще одной формой поддержки местных заводов и фабрик стала передача ведомственного жилья и объектов социально-культурного назначения на баланс муниципалитета. Тем самым предприятия освобождались от необходимости тратить собственные финансовые ресурсы на непроизводственную сферу.
В итоге введения этих мер удалось не только сохранить экономический потенциал Сызрани, но и добиться роста промышленного производства. Так, в 1993 году он составил 133, в 2000-ом –139 процентов. Понятно, что это позволило увеличить и поступления в бюджет.
В одной из бесед с автором этих строк Иван Федорович Милюков вспоминал, что в бытность его председателем горисполкома местная исполнительная власть находилась на положении “бедного родственника”: политические решения принимал ГК КПСС, а социальная сфера преимущественно была ведомственной. Чтобы добиться развития инфраструктуры города, приходилось обивать пороги всевозможных министерств и главков.
Но за последние десять лет даже в этом изменились отношения: теперь муниципальными стали почти все детские сады (кроме принадлежащих “Пластику” и железной дороге), практически все Дворцы культуры (за исключением ДК “Пластик”), а также медсанчасти таких предприятий, как АО “Тяжмаш”, “СНПЗ” и шахта “Кашпирская”.
В 1995 году была образована Дирекция единого заказчика. Она стала заниматься не только эксплуатацией уже существующего муниципального жилья, но и брать на свой баланс (т.е. в городскую собственность) ведомственный фонд. В числе первых были приняты фактически брошенные здания ОАО “Сызраньстройкомплекс” (бывший стройтрест №4), где износ инженерных сетей доходил до 100 процентов. Уже потом постепенно ушли “под крыло” муниципалитета дома Сызранской ТЭЦ, нефтеперерабатывающего завода, НГДУ “Жигулевскнефть”, МОЗ № 136, “Пластика”, “Сельмаша” и другие. По состоянию на начало 2001 года еще оставалось принять на баланс города 461 тыс. кв. м жилья, в основном от военного ведомства и филиала Куйбышевской железной дороги.