Индустрия туризма входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая лишь нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению. По подсчетам экспертов ВТО, в ближайшее время туризм по статьям экспорта обойдет нефтедобычу и автомобилестроение.
Быстрые темпы роста объема международного туризма, повышение его экономического, социального и политического значения потребовали создания во многих странах специальных государственных органов, ведающих проблемами развития международного туризма, разработки правового регулирования этой деятельности, образования национальных и международных туристских организаций. Именно поэтому важно проследить развитие права, юридических норм, регулирующих довольно сложные отношения в области международного туризма.
Иностранный туризм по своему экономическому содержанию является частью внешнеторговой деятельности государства, поскольку услуги (туристский продукт), предоставление туристу размещения в гостинице, организации питания, экскурсий и т. д. носят характер товара и как всякий вид товара, является предметом купли-продажи на мировом рынке. Государство, регулируя законодательно внешнеэкономические и торговые отношения в целом, не может предусмотреть полностью все стороны отношений и детали иностранного туризма, поскольку он имеет много правовых особенностей, которых нет в других внешнеторговых отношениях.
Отношения в сфере международного туризма регулируются конвенциями, декларациями, международными договорами, соглашениями и другими правовыми актами, определяющими принципы международной туристской политики. Среди них: резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г. и Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хартия туризма и Кодекс туриста 1985 г., Гаагская декларация по туризму 1989 г., Осакская декларация по туризму 1994 г., Манильская декларация по социальному воздействию туризма 1997 г. и др.
Так, вопросы, касающиеся международных воздушных перевозок пассажиров, степени ответственности перевозчика перед пассажиром, решаются Варшавской конвенцией 1929 годас учетом принятого позднее Гаагского 1955 г.протокола. Согласно положениям этой конвенции, перевозчик отвечает за вред, происшедший в случае смерти, ранения или всякого другого телесного повреждения, понесенного пассажиром, если несчастный случай произошел на борту воздушного судна или во время операций при посадке и высадке. Предусмотрена также ответственность за вред, происшедший в случае уничтожения, потери или повреждения зарегистрированного багажа пассажира.
Ответственность перевозчика в отношении здоровья каждого пассажира ограничивается суммой в двести пятьдесят тысяч франков, в отношении его багажа - суммой в двести пятьдесят франков. А в отношении предметов, оставленных при себе, в салоне самолета - суммой в пять тысяч франков.
В случаях причинения какого-либо вреда иностранным туристам при перевозках на воздушных международных линиях туристские и транспортные организации решают вопросы соответствующей компенсации на основе настоящей Конвенции.
Проведение глобальной туристской политики осуществляет Всемирная туристская организация (ВТО) - межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союзаофициальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма.
Наряду с ВТО в формировании и реализации туристской политики участвуют и другие международные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здравоохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский союз и др.
Большой вклад в создание норм, регулирующих вопросы международного туризма, внесла Организация Объединенных Наций. Уже в 1946 г. в повестку дня Организации Объединенных Наций были внесены вопросы роли и значения туристского обмена и сотрудничества, установления причин, препятствующих его развитию.
Основную работу в становлении и развитии сотрудничества в области туризма в системе Организации Объединенных Наций, начиная с 1946 и до 1975 гг., т. е. до официального оформления и начала деятельности Всемирной туристской организации, выполнял Экономический и социальный Совет - ЭКОСОС, который наделен полномочиями осуществлять общее руководство и проводить координацию работы соответствующих органов, специализированных учреждений и программ системы Организации Объединенных Наций.
Практическая деятельность ЭКОСОС в области туризма осуществлялась и осуществляется в настоящее время преимущественно под контролем и в рамках департамента по экономическим и социальным вопросам.
Департамент, в частности, несет ответственность за реализацию мер по выполнению резолюций Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и непосредственно ЭКОСОС, касающихся туризма, а также за составление развернутых докладов и проведение консультаций с другими заинтересованными организациями.
Акцент в рабочей программе ЭКОСОС делается на вопросах развития базы туризма, в том числе планирование на региональном и городском уровнях, которые в совокупности отражали комплексные возможности и потребности стран в развитии туризма. Уже в то время уделялось внимание вопросам окружающей среды, которые решались во взаимосвязи с экологическим и материально-техническим планированием туризма.
Наиболее распространенными были оценка возможностей и потенциала туристской индустрии, организация туризма, планирование и программирование туризма, оценка и подготовка туристских проектов, изучение рынка, развитие инфраструктуры туризма и т. д. При этом широко практиковалась экспертная оценка оказания помощи, суть которой заключается в том, что планирование программ осуществляется после комплексного изучения экспертами в течение определенного периода потенциальных возможностей туризма или развития той или иной его сферы. Одновременно эксперты проводят консультации по вопросам капиталовложений, мер регулирования и управления пограничных и других формальностей, формирования туристского продукта и услуг, рекламы туризма и пропаганды туристских связей, потребностей в подготовке и обучении туристских кадров. Другой формой оказания экспертной помощи являлась организация краткосрочных миссий, состоящих из 3-5 специалистов в различных областях, как, например, гостиничное хозяйство, организация и планирование туристского обмена, экономика туризма и т. д.
Доклады таких групп содержали выводы и рекомендации по различным вопросам, начиная от планирования и капиталовложений и заканчивая проблемами регионального сотрудничества в области туризму проведения макроэкономических исследований, осуществления опытных проектов и т. д.
Следует отметить, что если в начале 1950-х годов шла речь о заявках на оказание помощи от отдельных стран, то в конце 1960 - начале 1970-х гг. начали поступать заявки от целых регионов.
Это свидетельствовало о становлении нового этапа в развитии туризма и международных туристских связей. Региональный подход, несомненно, способствовал более динамичному решению глобальных вопросов и проблем, таких как защита окружающей среды и биологического равновесия, освоение новых рекреационных районов, сохранение культурного наследия, определение общих характеристик района или отдельных его частей как основы для формирования общей политики в области туризма, а также утверждение стандартов, норм и правил в туристской деятельности.
ЭКОСОС предоставляет целому ряду неправительственных организаций так называемый консультативный статус и тем самым следит за тем, чтобы при решении специфических вопросов принимались должным образом во внимание мнение всех участников.
Практическая деятельность ЭКОСОС осуществляется в сотрудничестве с региональными комиссиями Организации Объединенных Наций, такими как экономическая и социальная Комиссия Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Африки, Европы и т. д.
В целях поощрения и облегчения туризма Организация Объединенных Наций на своих конференциях разработала и утвердила ряд документов, регламентирующих вопросы передвижения туристов через
границы государств на своих транспортных средствах, а также вопросы
предоставления им соответствующих таможенных льгот,
Так, на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному и моторному транспорту, проходившей в августе 1949 г. в Женеве, была принята Конвенция о движении по дорогам, открытым для международных перевозок.
На Конференции ООН по таможенным формальностям при временном ввозе частных моторных перевозочных средств и в отношении туристов, проходившей в мае-июне 1954 г. в Нью-Йорке, были приняты Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств, Конвенция о таможенных льготах для туристов и Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов.
Таможенная Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средствразрешила туристам временный ввоз без обложения ввозными пошлинами и налогами перевозочных средств, запасных частей для их ремонта под условие обратного вывоза перевозочного средства, а также беспошлинный ввоз горючего.
Конвенция о таможенных льготах для туристовразрешила ввоз личного имущества без обложения ввозными пошлинами и налогами под условие, что это имущество предназначается для использования только самими туристами. Государства - участники Конвенции обязаны в соответствии с ее требованиями принимать меры к тому, чтобы не вводить такие таможенные порядки, которые могли бы иметь значение препятствия для развития международного туризма.