Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ.
Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в установленном порядке.
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане представляют для регистрации свои заграничные паспорта по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.
Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
· главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; лица, прибывшие в РФ по паспортам, выданным ООН;
· иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до трех суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; иностранные туристы, совершающие круизы;
· члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке;
· лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов;
· лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения;
· лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении.
Регистрация осуществляется в:
· МИД России и его органах - лиц, прибывших по линии данного министерства;
· российских принимающих организациях - лиц, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев;
· гостиницах - всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ;
· органах внутренних дел - иностранных граждан во всех остальных случаях.
Действие регистрации иностранным гражданам продлевается МИД России, органами внутренних дел и гостиницами. Российские принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления срока действия визы на выезд из РФ.
По общему правилу, иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии российских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел.
По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в российской принимающей организации.
Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение указанного порядка, обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.
Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.
Въезд иностранных граждан на такие территории согласовывается принимающими организациями с ФСБ России и его органами на местах. Органы государственной безопасности принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением российских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.
Иностранные граждане обязаны выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.
Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку.
Транзитный проезд через названную территорию иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.
Виза с правом на остановку на территории РФ может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
· совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;
· следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
· проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.
Глава 3. Пути развития туризма в РФ
3.1 Рекомендации по развитию туризма в России
въездной туризм государственный регулирование
Туризм это очень выгодная сфера для вложения инвестиций во всем мире. К сожалению, в России сфера услуг, и, в частности, туризм развиты еще не очень хорошо. По нашему мнению нам необходимо увеличивать турпоток иностранцев в Россию.
Увеличению потока туристов будет способствовать облегчение визового режима для туристов. Мы считаем, что для иностранных граждан, въезжающих в Россию с целью туризма необходимо уменьшить количество документов, подаваемых для оформления визы для въезда в Россию. Мы считаем, что возможно отменить визовые приглашения для туристов, въезжающих с целью туризма, экскурсий, посещения достопримечательностей и отдыха, а также для посетителей выставок, спортивных соревнований и других событий, или, по крайней мере, облегчить процедуру выдачи приглашений. Например, можно разрешить принимающим туроператорам самим выдавать приглашения туристам под их ответственность, а еще лучше ввести прием документов на основании туристических ваучеров на размещение, транспортные и экскурсионные услуги.
Также необходимо снизить консульский сбор за оформление визы (консульский сбор для въезда в страны ЕС, например, составляет 35 евро, в то время как в Россию минимум 50 долларов).
Сроки оформления виз в Россию не соответствуют международным стандартам. Российские визы на практике оформляются очень долго. Подготовка приглашения, подача документов в консульский орган в и оформление занимает по факту 2-3 недели. Для шенгенских виз этот срок, как правило составляет от 3 до 5 дней, в редких случаях до 2-х недель (для отдельных стран).
Необходимо упрощение процесса оформления документов не иммиграционных туристических виз для большого количества стран.
Мы считаем возможным рассмотреть вариант отмены виз для стран ЕС, США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Японии и других благополучных и миграционно безопасных стран.
В России необходимо развивать курорты, туристическую инфраструктуру: транспорт, средства размещения, организация разнообразных туров
Необходимо улучшать уровень сервиса, нужны инвестиции в обучение специалистов и управленцев в сфере туризма, развитие языковых школ и ВУЗов, международных культурных центров.
Будет также полезен международный обмен опытом: участие в международных выставках, ярмарках, международных туристических форумах и т.д.
Необходимо государственное стимулирование для предприятий, занятых в сфере гостеприимства и туризма. Это могут быть кредиты, налоговые льготы, дотации из госбюджета и т.д.
Хотелось бы отметить, что полезно было бы инвестировать в бюджетные гостиницы туристического класса, которых больше всего не хватает в России. На примере Екатеринбурга, следует отметить, что здесь, прежде всего, не хватает бюджетного номерного фонда приличного уровня для размещения иностранных и российских туристов.
Развивать въездной туризм важно не только в центре, но и в регионах, необходимо использовать больше рекреационных и культурных возможностей страны.
Привлечение туристов путем проведения мероприятий: фестивалей, спортивных соревнований, крупных выставок, форумов и т.д.
Собственникам и менеджерам бизнесов, связанных с размещением и обслуживанием туристов необходимо научиться оптимизировать затраты своих предприятий для того, чтобы уменьшить себестоимость услуг. Цены на туризм в России на 20% - 30% выше, аналогичных услуг в Азии и в Восточной Европе. Высокие цены на услуги внутри страны, на авиаперелеты в нашу страну, на транспортное обслуживание внутри страны делают Российское направление непривлекательным для иностранных туристов.