Закон Украины “О туризме” констатирует, что центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются этим законом и положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины. Но в связи с неоднократно реорганизацией структурных подразделений правительства Государственный комитет Украины по туризму было реформировано, сначала в Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма путем объединения с другими комитетами, а с 2002 года создано Государственную туристическую администрацию Украины, которая является правопреемником вышеуказанных формирований, реализует государственную политику в области туризма и несет ответственность за дальнейшее его развитие.
Орган государственной исполнительной власти в сфере туризма принимает участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий он:
- разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения относительно его совершенствования;
- определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение;
- координирует деятельность министерств и ведомств, туристических предприятий и организаций независимо от форм собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристических поездок за границу;
- организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристической деятельности;
- содействует развитию конкуренции на рынке туристических услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности;
- осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, предоставляющих туристические услуги. Совместно с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристических предприятий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов;
- организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристических кадров, проведение научно-исследовательских работ в области туризма;
- участвует во внешнеэкономической деятельности в области туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает в соответствии с действующим законодательством международные соглашения, открывает туристические представительства за рубежом.
Полномочия местных органов государственной исполнительной власти в области туризма определяются положениями о них, которые утверждаются местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма.
Нормативно-правовая база туристической деятельности регулируется как специальным, так и общим законодательством.
С нормами общего законодательства относятся:
- Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии;
- Законы Украины “О защите прав потребителей”, который является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды;
- “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины”;
- “О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте”;
- “О страховании”, “О рекламе”, “О государственной границе Украины”; “Об охране окружающей природной среды”;
- “О правовом статусе иностранцев”, “О предпринимательстве”; “О предприятиях в Украине”; “Об охране культурного наследия” и т.д.
Таким образом, за дальнейшее развитие области туризма в сфере законодательства на данный момент полностью отвечает Государственная туристическая администрация Украины (2002 г.). Именно она принимает участие в подготовке законодательных проектов и иных нормативных актов по вопросам туризма, обобщая практику применения законодательства, и вносит предложения относительно его совершенствования.
Прогнозирование будущего состояния туризма в Крыму за счёт внедрения новой стратегии «Модернизация туризма АРК»
Самым приоритетным регионом для поднятия уровня туризма в Украине, по мнению Государственной администрации туризма Украины, является Автономная Республика Крым. Именно поэтому была разработана специальная новая стратегия «Модернизация туризма АРК», которая была официально утверждена на заседании Совета министров Крыма.
Стратегия развития туризма Автономной Республики Крым на 2011-2014 годы разработана во исполнение поручения Президента Украины Януковича В.Ф. от 12 августа 2010 г.
Нормативно-правовой базой для разработки стратегии стали Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», «О стимулировании развития регионов», постановления Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета», от 21.07.2006 № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года», приказ Министерства экономики Украины от 29.07.2002 № 224 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития».
Содержание этой стратегии состоит из следующих пунктов:
Реализация туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым требует решения следующих ключевых проблем:
· Увеличение техногенной нагрузки на рекреационные территории АРК, что обуславливает ухудшение их экологического и санитарного состояния, утрату ими конкурентоспособности в пределах Черноморского региона.
· Нерациональное использование ресурсов прибрежной зоны, в частности - неудовлетворительное состояние береговой линии и пляжей, что приводит к снижению уровня использования этой составляющей рекреационного потенциала АРК.
· Разрушение и неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного, архитектурного наследия, как следствие – вынужденные ограничения их посещениях, или потеря ими туристической привлекательности.
· Нарушение уникальной флоры и фауны, естественных ландшафтов Крыма, что, при отсутствии системных шагов по их защите и восстановлению, приводит к изъятию из туристического оборота значительной доли потенциально конкурентоспособных туристических и рекреационных территорий.
· Усиление неравномерности нагрузки на рекреационный потенциал АРК в связи с существованием значительных неосвоенных рекреационных территорий, неэффективное использование туристического потенциала горных, предгорных и степных районов при одновременной чрезмерной нагрузке южных, юго-восточных и юго-западных районов Автономной Республики Крым во время курортного сезона.
· Неравномерность использования рекреационного потенциала АРК в течение года в связи с небольшой продолжительностью активного курортного сезона, обусловленной в значительной мере неразвитостью курортной и коммунальной инфраструктуры, а также просчетами в маркетинговой политике курортных районов.
· Низкий уровень конкурентоспособности туристического продукта в связи с неудовлетворительным состоянием объектов материально-технической базы, ограниченный набор рекреационных услуг; неудовлетворительное качество туристических, лечебных и сопутствующих услуг, их несоответствие мировым стандартам, необеспеченность СКТК высококвалифицированными специалистами, низкий уровень инновационности рекреационного турпродукта.
· Нерациональная территориальная организация санаторно-курортной и туристской деятельности, отсутствие четкого определения функционального зонирования и единого стиля застройки курортных городов.
Стратегические приоритеты и задачи их реализации по стратегии «Модернизации туризма АРК»:
I. Снижение остроты экологических проблем и обеспечение надлежащего экологического состояния региона путем уменьшения влияния отрицательных факторов.
II. Усовершенствование регулирования сферы использования ресурсов прибрежной зоны, что будет способствовать предотвращению разрушения береговой линии, охране земель и рациональному использованию ресурсов прибрежной зоны.
III. Сохранение объектов культурного наследия, биологического многообразия, флоры и фауны, природных ландшафтов и мест обитания биологических видов, что обеспечит сохранение традиционного характера исторической среды, культурных и природных ландшафтов, объектов экологической сети Автономной Республики Крым, будет способствовать укреплению специфических конкурентных преимуществ региона как рекреационного комплекса.
IV. Обеспечение пространственной равномерности использования туристско-рекреационного потенциала Автономной Республики Крым, выравнивание спроса на ресурсы прибрежной зоны, что позволит снизить антропогенную нагрузку на наиболее популярные рекреационные территории и объекты, сформировать дополнительные ресурсы выравнивания уровней развития регионов АРК.
V. Увеличение продолжительности активного курортного сезона, что позволит повысить эффективность использования рекреационного потенциала территории Автономной Республики Крым, уменьшить сезонные колебания в уровнях доходов, занятости, антропогенной нагрузки и т.п.