Деловые путешествия в общем потоке составляют 30%, на них приходится до 60% общего оборота туриндустрии. Сегмент деловых туристов представляет мужчины среднего (35–44 года) или старшего среднего возраста (45–54 года), занимающие позицию менеджера среднего звена или топ-менеджера. Статистика показывает, что российские деловые туристы менее притязательны, чем иностранные, и больше всего интересуются удобством расположения и ценовой политикой отеля. Тогда как иностранные деловые туристы выше ценят качество и широту предоставляемых услуг.
Деловой туризм считается особенно перспективным из-за своей внесезонности, прогнозируемости и ориентации на клиента с высоким уровнем дохода. Точно отражает структуру этого вида туризма аббревиатура MICE: Meetings/Incentives/Conferences/Exibitions – Деловые встречи/Инсентив-туризм/Конференции/Выставки.
Деловой туризм постепенно развивается, и многие отмечают приближение Санкт-Петербурга к западным стандартам, связывая это, в первую очередь, с наличием иностранных гостиничных сетей. Однако, следует отметить, что, по сравнению с западными странами, Россия пока отстает по количеству и объему проводимых мероприятий. Таким образом, развитие делового туризма в Санкт-Петербурге является одним из приоритетных направлений в рамках увеличения туристских потоков в город. Активизация делового туризма должна привести к сглаживанию сезонности въездного потока, что позволит увеличить показатели туризма, включая заполняемость гостиничного сектора, доходы от сектора туризма, а также поступления в городской бюджет.
В настоящее время основным законодательным актом, определяющим государственную политику в сфере туризма и устанавливающим правовые основы туристского рынка в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В рамках развития закона принят ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в отдельных областях туристской деятельности. Кроме того, в закон вносятся изменения, направленные на совершенствование государственного регулирования и взаимоотношений между участниками туристского рынка.
Таблица 3. Основные нормативные документы, регулирующие туризм в Санкт-Петербурге
| Нормативно-правовой акт | Область регулирования |
| Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» | Определяет цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности в стране; регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; их защите, обеспечении безопасности; регламентирует вопросы международного сотрудничества в указанной сфере; устанавливает приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности. |
| Федеральный закон от 15 августа 1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» | Определяет правила выезда из РФ и въезда в РФ. |
| Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» | Определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации |
| Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | Определяет права органов местного самоуправления на создание условий для развития туризма |
| Закон РФ от 07 февраля 1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» | Регулирует отношения, возникающие между потребителями и продавцами туристского продукта, устанавливает права потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав. |
| Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 №452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» | Определяет порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. |
| Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 №83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» | Определяет службы, ответственные за обеспечение безопасности туристов. |
| Постановление Правительства РФ от 07 мая 2009 №397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» | Определяет порядок пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки. |
| Закон Санкт-Петербурга от 09 июля 2003 №409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» | Устанавливает формы поддержки развития туризма в Санкт-Петербурге органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также определяет порядок учета субъектов туристской индустрии Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сфере туристской индустрии в Санкт-Петербурге, нуждающихся в поддержке Санкт-Петербургом. |
| Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 №1541 "О Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы" | Определение перечня практических мероприятий, направленных на ускоренное развитие туристической отрасли в Санкт-Петербурге и повышение доходов Санкт-Петербурга от данного сектора экономики. |
| Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 №1330 «О введении единой системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге» | Определяет правила проведения подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге (кроме экскурсоводов, являющихся работниками музеев), подтверждающей право на проведение экскурсий по Санкт-Петербургу и на объектах показа, расположенных в организациях, внутренними правилами которых предусмотрено самостоятельное проведение экскурсий, а также права, обязанности и ответственность участников процедуры аккредитации. |
| Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 04 августа 1997 №813-р «О создании системы официальных туристских агентов» | Определяет порядок аккредитации туристских фирм в качестве официальных туристских агентов Администрации Санкт-Петербурга. |
| Приказ Росстата от 20.08.2009 №177 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере услуг и туризма, а также за правонарушениями в сфере экономики» | Определяет формы федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере услуг и туризма, с указаниями по их заполнению |
| Приказ Ростуризма от 10 мая2007 №28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального Реестра туроператоров» | Устанавливает порядок ведения Федеральным агентством по туризму единого федерального реестра туроператоров и предоставления содержащихся в нем сведений. |
| Приказ Ростуризма от 14 ноября 2006 №145 «Об утверждении Системы классификации горнолыжных трасс» | Устанавливает порядок проведения оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению, сложности, доступу к соответствующему участку и предоставление дополнительных услуг на трассах |
| Приказ Ростуризма от 05 сентября 2006 №119 «Об утверждении Системы классификации пляжей» | Устанавливает порядок проведения оценки соответствия пляжей требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах, присвоение пляжам соответствующих категорий |
| Приказ Ростуризма от 21 июля 2005 №86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения» | Устанавливает цели, организационную структуру и порядок проведения классификации гостиниц и других средств размещения на категории |
| Ресурсная база Выгодное месторасположение рядом с границами Европейского союза Уникальное месторасположение в дельте реки Нева, позволяющее позиционировать Санкт-Петербург как город на воде Наличие известного, хорошо продаваемого бренда (белые ночи) Привлекательные для туристов дворцово-парковые ансамбли в пригородах Санкт-Петербурга Наличие значительного культурного наследия (уникальные музеи и памятники архитектуры, истории и культуры, театры), вхождение центра города и исторических пригородов в список культурного наследия ЮНЕСКО Большое количество мест для развлечений и отдыха Большое количество деловых, культурных и общественных мероприятий, проводимых в городе Инфраструктура Крупнейший транспортный узел России, через который осуществляются международные пассажирские перевозки всеми видами транспорта Наличие крупного аэропорта (четвертый в РФ по количеству перевезенных пассажиров) Введение в строй первой очереди современного морского порта «Морской фасад» Наличие развитой гостиничной инфраструктуры Турпоток Стабильный интерес к городу как к туристскому объекту Стабильный турпоток, растущий с каждым годом Законодательная база Законодательно разрешенный въезд в страну пассажиров круизных судов без визы на 72 часа S (сильные стороны) | Ресурсная база Неблагоприятный климат, определяющий сезонность туризма и негативно влияющий на количество туристов в холодное время года Перегруженность наиболее популярных музеев в высокий сезон при недозагрузке музеев менее известных Несоответствие большинства спортивных объектов международным требованиям Высокий уровень цен на потребительские товары, делающий Санкт-Петербург непривлекательным для шопинг-туризма Высокая стоимость путевки в Санкт-Петербург по сравнению с другими европейскими городами Инфраструктура Недостаток средств размещения низкого ценового сегмента (хостелов, отелей эконом-класса) Несоответствие аэропорта «Пулково» в текущем состоянии международным требованиям (по инфраструктуре, уровню обслуживания) и имиджу города Недостроенный порт, не соответствующий имиджу города Законодательная база Сложное и дорогое оформление виз в Россию W (слабые стороны) |
| O (возможности) Ресурсная база Дальнейшее развитие основных брендов Петербурга («белые ночи», «город на воде», «город-музей под открытым небом») для привлечения еще большего количество туристов Наличие водных ресурсов, (акватория реки Нева, Финский залив Балтийского моря) пригодных для проведения международных соревнований Внедрение программ для привлечения туристов в зимний сезон Создание современных спортивных объектов Инфраструктура Строительство современных конгресс-центров, отвечающих международным стандартам; Реконструкция аэропорта «Пулково» Завершение строительства морского порта Снижение цен гостиничным сектором Турпоток Возможность в среднесрочной перспективе стать одним из самых популярных туристских городов Европы Законодательная база Совершенствование законодательной базы, направленное на развитие туристской отрасли и привлечение туристов | T (угрозы) Ресурсная база Неудача в попытке повысить посещаемость Санкт-Петербурга в «низкий» сезон Дальнейший рост цен, отпугивающий туристов Инфраструктура Снижение заполняемости гостиничного сектора из-за снижения туристских потоков Турпоток Перераспределение въездного туристского потока в ближайшие европейские страны из-за высокой стоимости посещения Санкт-Петербурга Законодательная база Уменьшение туристского потока из-за сложностей в получении российской визы |
Анализ сильных и слабых сторон позиционирования Санкт-Петербурга как туристского центра (SWOT-анализ), показывает, что город обладает богатейшей ресурсной базой и возможностями дальнейшего развития туризма. Однако, при этом существуют объективные негативные условия (неблагоприятный климат), делающие туризм сезонным. Необходимы дополнительные маркетинговые усилия для привлечения туристов в «низкий сезон».