В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму 1989 г. говорится, что безопасность туристов и защита в области туризма в целом в стране или в месте туристского назначения связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и целым рядом других административных органов, работающих в различных экономических и социальных секторах (финансы, здравоохранение, охрана окружающей среды, развитие территорий, энергетика, занятость и т.п.), и прежде всего частным сектором. Ненадлежащее исполнение существующих законов и подзаконных актов, а также их фрагментарный характер создают серьезные проблемы, для решения которых требуется энергичный подход к вопросу о безопасности в туризме на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.
Основные направления совершенствования законодательства в области обеспечения безопасности туризма, на наш взгляд, могут включать в себя следующие положения:
- разработка концепции правового обеспечения безопасности туризма;
- оценка эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в туристской сфере (анализ правоприменительной практики) и выработку программы их совершенствования;
- определение правового статуса всех субъектов отношений в области безопасности туризма и установление их ответственности за несоблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;
- развитие правовой базы формирования в Российской Федерации специализированных региональных структур обеспечения безопасности туризма;
- внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области обеспечения безопасности туризма, в целях создания и совершенствования системы обеспечения безопасности туризма, устранения внутренних противоречий в федеральном законодательстве, противоречий, связанных с международными соглашениями, к которым присоединилась Российская Федерация, и противоречий между федеральными законодательными актами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также в целях конкретизации правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в области обеспечения безопасности туризма;
- законодательное разграничение полномочий в области обеспечения безопасности туризма между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, организаций и граждан, объединений предпринимателей;
- согласованное принятие законодательных и иных мер, направленных на устранение насилия и преступности в сфере туризма, а также охрана окружающей среды, культурного наследия и культурных ценностей народов России;
- разработка нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в сфере туризма, в особенности совершенных в отношении туристов, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;
- совершенствование правового регулирования отношений в области обеспечения безопасности туризма, включая механизмы реализации основных прав граждан в сфере туризма, а также правовых норм, касающихся взаимодействия государства, муниципалитетов, предпринимательства, объединений туристов, населения туристских территорий (районов) в области обеспечения безопасности туризма;
- совершенствование правового регулирования отношений в рамках регламентации и осуществления мер личной безопасности туристов, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; установление особенностей безопасности видов туризма, в которых участвуют большие группы туристов (конгресс-туры и пэкидж-туры);
- повышение эффективности защиты прав туристов как потребителей, в том числе посредством совершенствования правового регулирования договоров в сфере туризма, порядка их заключения, исполнения и прекращения, регламентации юридической ответственности предпринимателей за нарушения договоров в сфере туризма;
- формирование эффективной инфраструктуры досудебного разрешения споров между туристами и субъектами туристской индустрии;
- упрощение доступа к судебной и иной правовой защите иностранных туристов, находящихся на территории Российской Федерации, в случае причинения вреда их здоровью и имуществу, в особенности в результате террористических актов и других преступных посягательств;
- формирование эффективной инфраструктуры досудебного разрешения споров между туристами и субъектами туристической индустрии;
- упрощение доступа к судебной защите иностранных туристов в Российской Федерации в случае причинения вреда их здоровью и имуществу на ее территории, особенно в результате террористических актов и других преступных посягательств;
- эффективное правовое регулирование туристских договоров, в частности вопросов финансового обеспечения ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также ответственности за нарушение ими своих договорных обязательств, повлекших причинение вреда жизни, здоровью или имуществу туристов;
- четкую правовую регламентацию поведения всех участников туристского процесса в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Перечень специальных правовых актов в области
безопасности туризма
6.1. Международные акты:
Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г.;
Резолюция шестой Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ВТО) (София), которой были приняты Хартия туризма и Кодекс туриста от 26 сентября 1985 г.;
Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (10 - 14 апреля 1989 г., Гаага);
Резолюция девятой Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес), касающаяся упрощения поездок, а также безопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 г.;
Резолюция одиннадцатой Генеральной ассамблеи ВТО (Каир) от 22 октября 1995 г. о предотвращении организованного секс-туризма;
Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях;
Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 г.;
Сеульская декларация "Мир и туризм" (принята на 14-й Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации 27 сентября, г. Сеул, Южная Корея);
Инициатива "Группы восьми" по безопасному и упрощенному порядку международных поездок" (SAFTI) (Си-Айленд, 11 июня 2004 г.).
6.2. Федеральные законы:
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
6.3. Подзаконные акты:
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов";
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 января 2005 г. N 1424-IV ГД "О мерах по защите прав и законных интересов российских граждан за пределами территории Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
6.4. Законодательство субъектов Российской Федерации:
Постановление губернатора Иркутской области от 8 апреля 1998 г. N 260-п "Об обеспечении безопасности туристов на территории области";
Постановление Правительства Москвы от 4 августа 1998 г. N 600, утвердившее московские городские строительные нормы "Гостиницы" (МГСН 4.16-98);
распоряжение Губернатора Ленинградской области от 13 октября 2003 г. N 527-рг "О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области";
распоряжение Заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 8 декабря 2004 г. N 296-РЗМ "Об усилении противопожарной защиты гостиниц";
распоряжение Правительства Москвы от 21 апреля 2005 г. N 662-РП "О мерах по обеспечению безопасности туризма в городе Москве" и др.