Основными недостатками системы управления социальным развитием в РФ в предреформенный период явились ее некомплексность, чрезмерная жесткость и невосприимчивость к изменяющимся внешним условиям.
Плавное реформирование экономики страны было бы возможно, если бы изменения системы производственных отношений происходили без снижения уровня жизни большинства населения или отдельных крупных его групп и согласовывалось с находящимися в распоряжении субъектов социальной политики реальными финансовыми ресурсами. Однако, переход от одной экономической системы к другой имеет свою социальную цену и неизбежно отражается на социальной политике и защищенности различных категорий населения. Определение объектов социальной политики, ее видов, имеющихся финансовых и других ресурсов для ее обеспечения и, наконец, проведение и корректировка социальной политики являются ключевыми задачами экономически грамотного правительства страны. Только при их успешном решении может быть обеспечена относительная социальная стабильность общества.
Рыночные преобразования 90-х годов привели к резкому возрастанию социального неравенства. Возрастает численность социально обездоленных слоев населения, складываются бедствующие социальные низы, социальные аутсайдеры, отчуждаемые от общества.
Проблема бедности многочисленных социальных слоев может быть решена только на основе эффективной государственной экономической и социальной политики при четком взаимодействии федеральных, региональных и местных властей.
Как нам представляется, решение назревших социальных проблем следует искать на пути становления Российского государства как государства правового и социального. Эти положения зафиксированы в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года. В ст.7 записано, что политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако, постулирование этих прав предполагает их наполнение соответствующим содержанием, а главное надежными гарантиями реализации. Выполнить эти требования невозможно без формирования развитой социальной сферы, составляющей фундамент для построения социального государства.
В условиях структурного кризиса в обществе, когда возможность саморегуляции социальных процессов существенно снизилась, все более осознается потребность в оптимальных государственных решениях. Поэтому, единственным институтом, способным выполнить функции интеграции усилий всех субъектов управления в социальной области может быть только государство в лице федеральных и региональных органов власти. В задачу государства входит, прежде всего, создание правового поля и механизмов, устанавливающих правила и принципы поведения, взаимоотношений всех составляющих общество социальных субъектов, обеспечение социальной защиты, поддержки нуждающихся, справедливого распределения доходов, упрочения социальной справедливости граждан и их реального участия в управлении общественной и государственной жизнью.
Наряду с негативными процессами, происходящими в нашей стране, как то: обнищание масс, деградация прежней социальной структуры, резкое расслоение общества, нарастание социальной напряженности, появились возможности для дальнейшего эволюционного развития общества через увеличение разнообразия элементов, связей социальной системы, изменение ценностей, изменение потребностей индивидов, которые совершились в нашей стране.
Не скованные политико-идеологической регламентацией социальные процессы предполагают социально вычленявшегося, независимого индивида, также как и существование и развитие этого индивида предполагает нерегламентированную социальную среду. Именно такой характер социальной жизни, подчиняющийся своим собственным закономерностям с прозрачными, весьма динамичными социальными перегородками, опирающийся на независимого активного индивида, является свойственным современному обществу.
Социальные связи и отношения стали более независимыми и основываются на индивидуальности человека, возросших возможностях выбора своей социальной ниши, на основе усиления социальной мобильности, снижения зависимости человека от определенных общностей.
Эти изменения происходят в рамках общечеловеческих социальных и культурных процессов. Широкое распространение получила идея общепланетарного единства человечества, осознание глобализации общественных процессов, что означает, что человечество входит в единую систему социально-культурных. экономических и иных взаимодействий и отношений и процессы, происходящие в нашей стране, являются их неотъемлемой частью.