Бюджетное планирование и прогнозирование (стр. 7 из 8)

Фонд компенсаций Удмуртской Республики

Фонд компенсаций Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Субвенции из Фонда компенсаций Удмуртской Республики на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий распределяются между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.

Расчет и распределение субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется по единым для соответствующего вида субвенций методикам, предусмотренным настоящим Законом или законами Удмуртской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики.

Расчет и распределение субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется:

1) на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

2) на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных;

3) на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

4) в области здравоохранения;

5) в области архивного дела;

6) в сфере социального обслуживания;

7) по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям и учету (регистрации) многодетных;

8) по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

9) по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

10) на финансовое обеспечение осуществления иных государственных полномочий Удмуртской Республики;

11) на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Объем Фонда компенсаций Удмуртской Республики и распределение субвенций между муниципальными образованиями утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Фонд софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на условиях участия в софинансировании социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета Удмуртской Республики может быть образован Фонд софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики.

Объем, целевое назначение, условия и порядок предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики устанавливаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Обязательным условием предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики является утверждение в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год расходов местного бюджета на софинансирование указанных социально значимых расходов местных бюджетов за счет собственных средств бюджета муниципального образования и фактическое осуществление указанных расходов.

Иные средства финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджета Удмуртской Республики

В бюджете Удмуртской Республики могут быть предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Объем, условия и порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований устанавливаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

В бюджете Удмуртской Республики предусматриваются дотации для стимулирования развития муниципальных образований.

Объем дотаций для стимулирования развития муниципальных образований утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, бюджетам муниципальных образований могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований

Из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на текущий финансовый год могут предоставляться бюджетные кредиты на срок, не выходящий за пределы финансового года в пределах лимитов и по процентной ставке, установленных законом Удмуртской Республики о бюджете.

Бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований предоставляются при соблюдении следующих условий:

1) отсутствия просроченной задолженности соответствующих бюджетов муниципальных образований по бюджетным кредитам, полученным ранее из бюджета Удмуртской Республики;

2) утверждения представительным органом муниципального образования решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

3) наличия в решении о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год расходов на погашение бюджетного кредита и оплату процентов в пределах текущего финансового года;

4) соблюдения нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики могут быть установлены дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.

Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

Возврат бюджетного кредита в бюджет Удмуртской Республики осуществляется в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.

2.2. Анализ межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований

Проведены предварительные расчеты распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с проектом Закона «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике». Результаты этих расчетов показывают, что использование нескольких видов межбюджетных трансфертов, предусмотренных законопроектом, использование ряда норм временного действия в переходный период, разрешенных федеральным законодательством, позволят не допустить сокращения размеров финансовой помощи муниципальным образованиям, обеспечить финансирование действующей бюджетной сети и одновременно создать дополнительные стимулы для проведения эффективной бюджетной политики и оптимизации бюджетных расходов.

Статья 47 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусматривает в составе раздела «Межбюджетные трансферты» субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010гг.» 1100 млн. руб., из них планируется выделить бюджету Удмуртской Республики 150 млн. руб.

Условия софинансирования – федеральный бюджет 35%, бюджет субъекта 65%. Вышеуказанные условия потребуют участия бюджета Удмуртской Республики в сумме 278,5 млн. руб. В условиях значительного дефицита бюджета Удмуртской Республики выполнить данные условия не представляется возможным.

Министерство финансов Удмуртской Республики ежегодно направляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к проектам Методик распределения межбюджетных трансфертов с целью учета особенностей региона. Однако в полной мере особенности Удмуртской Республики при распределении межбюджетных трансфертов не учитываются. При распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности завышается налоговый потенциал республики. Уровень фактической бюджетной обеспеченности за 2005 год по Удмуртии составил 0,7391 при плановом показателе, учитываемом при расчете дотации, -1,0416, или с отклонением на 29 процентов. По итогам 5 месяцев 2006 года фактическая бюджетная обеспеченность составила 0,6311 при плановом показателе 0,9641, или с отклонением на 34,5 процента. При распределении дотаций на 2007 год расчетная бюджетная обеспеченность Удмуртской Республики учтена в размере 0,9432.

Рис.1 Уровень бюджетной обеспеченности Удмуртской Республики

Согласно расчетам для доведения бюджетной обеспеченности по Удмуртской Республике до плановой величины необходимо дополнительно 4 млрд. руб. В процессе исполнения бюджета эти вопросы решаются частично путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2005 году Удмуртии выделена указанная дотация в сумме 1357,7 млн. руб., на 2006 год предусмотрена в сумме 595 млн. руб. По состоянию на 28 сентября 2006 года на 2007 год дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации по регионам не распределены.