Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в отношении соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые органы в системе местного самоуправления - относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Важной стороной в деятельности в данной области Министерства финансов РФ является выполнение функций по обеспечению организации финансового контроля: осуществление методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, утверждение типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, осуществление лицензирования и т.п.
Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Министерство финансов РФ имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведения финансового контроля или надзора: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.
Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ от б марта 1998 г. № 276 на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного управления (КРУ) и Департамента организации аудиторской деятельности2. Произведена также реорганизация контрольных органов на местах: на основе постановления Правительства РФ от б августа 1998 г. № 886 организованы контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъекте РФ (территориальные КРУ ).
В задачи названного Департамента входит контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением налоговых льгот и преимуществ.
Департамент государственного финансового контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок (кроме аудита в банковской системе, поскольку это относится к полномочиям Центрального банка РФ).
В случае установления нарушений использования федеральных средств, израсходованные незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.
Основной задачей деятельности территориальных управлений КРУ является осуществление последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью федеральных средств. Они также проводят на договорной основе по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления ревизии и финансовые проверки (с возмещением расходов) поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных фондов и доходов от имущества.
В процессе ревизий и проверок территориальные КРУ вправе принимать меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством РФ. Они также имеют право вносить предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушении законодательства; передавать материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
В области аудита территориальные КРУ осуществляют в соответствии с поручениями Минфина России контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе). По результатам этих проверок они имеют право ставить вопросы
перед Минфином России об аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности.
Руководитель территориального КРУ назначается на должность и освобождается от нее Минфином России.
3. Об утверждении временного порядка организации работы финансовых органов города Москвы
В целях обеспечения выполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.08.04 № 72н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 2005 года»
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить:
1.1. Временный порядок организации работы финансовых органов города Москвы по открытию лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города Москвы (далее – Порядок) согласно приложению 1 к настоящему Приказу.
1.2. Перечень номеров лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города Москвы, учет которых осуществляется Департаментом финансов города Москвы (Приложение 2);
1.3. Перечень номеров лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города Москвы, учет которых осуществляется финансово-казначейскими управлениями административных округов города Москвы (Приложение 3);
1.4.. Перечень номеров лицевых счетов налоговых органов по поступлениям бюджета города Москвы (Приложение 4);
1.5. Перечень номеров лицевых счетов администраторов Целевых бюджетных фондов города Москвы (Приложение 5);
1.6. Перечень номеров лицевых счетов Административных комиссий города Москвы по поступлениям бюджета города Москвы (Приложение 6).
2. Московскому городскому казначейству и Финансово-казначейским управлениям административных округов города Москвы:
2.1. Открыть до 27 декабря 2004 года лицевые счета администраторам поступлений бюджета города Москвы в соответствии с Временным порядком, утвержденным настоящим Приказом, с правом их функционирования с 1 января 2005 года.
2.2. Осуществлять функционирование номеров лицевых счетов администраторов поступлений бюджета города Москвы в учетных регистрах финансовых органов города Москвы с 1 января 2005 года.
2.3. Обеспечить, в сроки, установленные Временным порядком, утвержденным настоящим Приказом, доведение до администраторов поступлений бюджета города Москвы номеров лицевых счетов, открытых в соответствии с настоящим Приказом.
2.4. До 1 января 2005 года обеспечить закрытие ранее действующих кодов, присвоенных администраторам поступлений бюджета города Москвы (справочник органов контролирующих доходы (ОКД) учетной системы финансовых органов города Москвы).
3. Рекомендовать финансово-казначейским управлениям административных округов города Москвы для присвоения номеров лицевых счетов по учету средств бюджетов муниципальных образований города Москвы коды в соответствии с Приложением 7 к настоящему Приказу.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы – начальника Московского городского казначейства С.М.Ярных.
Заключение
Организация финансов субъекта РФ должно обязательно подвергаться жесткому контролю со стороны правительства и общественности. Все данные должны быть доступны простому населению.
Финансовый контроль, осуществляемый государственными органами и органами местного самоуправления, дополняется общественным финансовым контролем, основанным на положениях Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе - право на участие в управлении делами государства, обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так и трудовые коллективы, а также общественные объединения (в частности, профсоюзы и другие). Помимо этого государственные органы могут привлекать общественность к выполнению своих контрольных функций.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ.
2. Финансовое право : Учебник М: Юрист, 2004
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.2003 г. №145-ФЗ (ред. 05.08.2004)