Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в размерах и в порядке, определяемых областным законом об областном бюджете. (15)
Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение 34 видов субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, целый ряд субвенций утверждается в связи с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления: (16)
1) по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
2) по предоставлению мер социальной поддержки:
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячного денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей;
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях;
- ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
- тружеников тыла, за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
- реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и членов их семей, за исключением проезда на пригородном железнодорожном, водном транспорте и автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
- детей из многодетных семей;
- детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
- отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг, в том числе по выплате денежной компенсации за произведенные расходы по оплате жилья, отопления и электроэнергии работающим специалистам за 2002-2004 годы и пенсионерам за 2002-2005 годы;
- отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;
- ветеранов труда Ростовской области, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений; (17)
- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей, приемные семьи и обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в части обеспечения бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - внутрирайонном транспорте (кроме такси).
- по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона "О социальном обслуживании населения Ростовской области", за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочий государственными учреждениями социального обслуживания; (18)
3) по содержанию архивных учреждений (за исключением коммунальных расходов) в части расходов на хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, относящихся к государственной собственности;
4) по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
5) по государственной регистрации актов гражданского состояния;
6) по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;
7) по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
8) по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
9) по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа; (16)
10) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
11) по предоставлению материальной и иной помощи для погребения;
12) по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов;
13) по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
14) по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным) и врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;
15) по предоставлению гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (15)
16) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии со статьями 6 и 7 Областного закона "Об организации опеки и попечительства в Ростовской области". (16)
В Областном законе о бюджете утверждается один вид субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. (20)
Целью предоставления субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области на:
капитальное строительство, реконструкцию объектов муниципальной собственности;
капитальный ремонт, оснащение оборудованием объектов муниципального значения, выполнение других особо важных и контролируемых Администрацией Ростовской области мероприятий, направленных на развитие социально-экономической сферы и инфраструктуры, а также иные особо важные и контролируемые Администрацией Ростовской области направления.
Обязательным условием предоставления средств субсидии является наличие в бюджетах городских округов, муниципальных районов и (или) поселений средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по указанным объектам и направлениям. (15)
Кроме того, Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, на компенсацию снижения их доходов по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, обусловленного внесением изменений в областное законодательство. (16)
На сегодняшний день общественно-политическая и экономическая ситуации в стране способствует перемещению центра ответственности за повседневное жизнеобеспечение населения муниципальных образований на региональный и местный уровни.
Субъекты Федерации и муниципалитеты пытаются разрабатывать и реализовывать собственные программы и стратегии социально-экономического развития. В этом смысле у субъекта Федерации и местного самоуправления общих интересов больше. Территория субъекта Федерации состоит из территорий муниципальных образований. Их материальная и финансовая базы близки друг к другу, больше приспособлены и взаимосвязаны. Общий имидж и инвестиционная привлекательность региона также складываются из суммы представлений о муниципальных образованиях. Но властные возможности субъекта Федерации и местного самоуправления резко отличаются. Полномочия субъектов Федерации больше ориентированы для средне- и долгосрочного развития, в то время как муниципалитеты вынуждены заниматься текущими проблемами своих территорий, решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В этом огромное значение имеет экономическое развитие и политическое значение муниципального образования, возможность использования для своих задач дополнительных финансовых ресурсов, способность создания для своего населения наиболее благоприятного социального уровня жизни. (12)
Однако не всем повезло родиться и проживать в городах федерального значения в Москве, Санкт-Петербурге или больших областных центрах.
Ростовская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составе благополучные муниципальные образования – доноры, и глубоко дотационные муниципальные образования.
Поэтому первостепенная задача областной государственной власти является урегулирование социально-экономического положения муниципальных образований и обеспечение финансового потенциала для осуществления расходных обязательств как «непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблем экономического развития каждого муниципального образования.