«У нас есть несколько механизмов стимулирования улучшения качества управления региональными финансами, - поясняет Антон Силуанов. - Есть специальные фонды, из которых мы поощряем лучшие регионы и муниципалитеты, а сейчас, в соответствии с указом Президента, будет осуществляется оценка деятельности субъектов РФ. Для этого также выделены средства для поощрения лучших регионов». За последние лет пять уровень управления финансами повысился во многих регионах. Вот лишь некоторые из них: Астраханская область, Тверская область, Калужская область, Кабардино-Балкарская Республика... За счет чего это произошло? Естественно, не без стимулов центра. Но в первую очередь это связано с политикой региональных властей. Там, где управленческие принципы не меняются, серьезных изменений к лучшему не происходит. А там, где приходят грамотные управленцы, подход совершенно другой. Проблем еще много. Но главная - более эффективное использование средств регионами и муниципалитетами. Есть и другие проблемы. Так, в России сложилось очень много видов и форм межбюджетных трансфертов. Например, одних субсидий (средства, которые предоставляются на реализацию полномочий регионов) около 80-ти. Причем правила предоставления и использования их разные, и большое количество субсидий предоставляется бессистемно. Очевидным представляется сокращение общего их числа с последующим укрупнением по блокам: социальная субсидия, инвестиционная, инфраструктурная и т.д. В прошлом году наметилось движение в сторону решения этого вопроса, были объединены субсидии на оказание социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Объединение субсидий кроме того способствовало бы тому, чтобы регионы сами определяли, на решение каких приоритетных задач в рамках блока их направить. Но для реализации этой идеи требуется серьезная перестройка бюджетных потоков. К тому же, существуют проблемы межведомственного характера, потому что, если укрупнить субсидии, то это приведет к объединению финансовых потоков, контролируемых разными ведомствами. А если регионы плохо спланируют свои бюджеты, в результате чего соцсфера не дополучит необходимого финансирования, то ответит за это центр или региональные власти? «Сейчас мы уже не следим за регионами как за младшими братьями, объясняет Антон Силуанов. - Субъекты РФ наделены широкими правами по исполнению своих полномочий. Ну, а если полномочия выполняются плохо - это зона прямой ответственности администраций регионов. Сейчас тенденция - больше давать полномочий регионам и больше спрашивать за их выполнение. У субъектов, в целом, достаточно своих собственных доходов, есть финансовая помощь для выравнивания бюджетных возможностей, при этом, если случаются непредвиденные ситуации с бюджетом, мы можем оказать дополнительную поддержку регионам». Между тем, одно из направлений, которым Минфин собирается заняться в ближайшее время - более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчете трансфертов. Сейчас центр «выравнивает» регионы по доходам на душу населения для обеспечение равных возможностей для выполнения своих полномочий. Но возникает вопрос, насколько эффективна созданная в регионе бюджетная сеть. Есть регионы, например, где в результате избыточного числа учреждений среднего и дошкольного образования расходы на образование очень высоки. Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный фактор, плотность городского и сельского населения, множество других факторов. Анализ сложившейся в субъекте федерации структуры расходов, учет ее при расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации расходов регионов - глобальная задача, которая будет стоять, в том числе, при подготовке новой концепции межбюджетных отношений на 2009-2013 гг., которую Минфин планирует разработать в этом году. Есть, правда некоторые механизмы финансового взаимодействия, которые уже заработали эффективно. Например, механизм софинансирования. Реализация нацпроектов - тому подтверждение. В рамках софинансирования центр сейчас предоставляет средства регионам при условии не только выделения собственных ресурсов, но и улучшения качества управления финансами. Те же социальные выплаты выделяются при условии отсутствия кредиторской задолженности по этим выплатам. Как только задолженность появляется, центр уменьшает софинансирование на эту сумму. Т.е. региону становится невыгодно иметь кредиторскую задолженность. И еще один вопрос, нуждающийся в совместной настройке центра и регионов - переход к трехлетнему бюджетному планированию на всех уровнях. Ряд субъектов уже приняли трехлетний бюджет на 2008-2010 гг. Остальные приняли трехлетний финансовый план. В течение трех лет большинство субъектов РФ перейдет на принятие трехлетних бюджетов, поскольку очевидность плюсов трехлетнего бюджета понятна всем. Что касается муниципалитетов, то тут ситуация несколько сложнее, потому что многие из них только что образовались, и сейчас только накапливают опыт бюджетного планирования. Еще только формируется статистическая база, поступает налоговая информация, формируются расходные обязательства, необходимые для перехода к 3-х летнему бюджетному планированию. Тем более понятно, что без перехода регионов на трехлетнее бюджетное планирование принятие аналогичного решения для большинства муниципальных бюджетов невозможно, поскольку зависимость доходной базы местных бюджетов от финансовой помощи со стороны субъектов РФ существенная.