Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств особое значение приобретает при исполнении высокодотационных бюджетов.
Отделение Федерального казначейства по г. Адыгейску со второй половины 2002 г. осуществляет кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов двух муниципальных образований - г. Адыгейска и Теучежского района. В настоящее время в отделении осуществляется кассовое обслуживание исполнения бюджета г. Адыгейска. Более 80% доходной части этих бюджетов формируется за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений из вышестоящих бюджетов.
В связи с реорганизацией структур ЦБ РФ и ликвидацией РКЦ, балансовые счета 40204 органов федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения местных бюджетов открыты в кредитных организациях. Дотации вышестоящих бюджетов, находящиеся на этих счетах, не только завышают краткосрочную ликвидность этих кредитных организаций, но и используются в качестве бесплатного источника кредитных ресурсов. При этом, в конечном счете, федеральный бюджет, вынужден прибегать к краткосрочным и долгосрочным заимствованиям, нести расходы по обслуживанию долговых обязательств.
Важным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств является ускорение их оборачиваемости. Анализ оборачиваемости бюджетных средств в 2003-2005 гг., показывает, что среднедневной остаток средств на балансовом счете 40204 составляет 2,9 млн. руб., в отдельные месяцы достигает 5-6 млн. руб. При этом среднедневной кассовый расход не превышает 320 тыс. руб., соответственно оборачиваемость бюджетных средств составляет около 9 дней, а в отдельные месяцы — 15-17 дней.
Так как величина кассовых расходов заложена в бюджет изначально и практически не изменяется, ускорение оборачиваемости бюджетных средств возможно путем минимизации остатков на соответствующем балансовом счете.
Одним из вариантов решения проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет главного распорядителя средств местного бюджета, а только в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального казначейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, аналогично подкреплению счета 40116. При этом до момента фактического использования безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по учету средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.
Увеличение на один день, для подкрепления балансового счета 40204 суммами дотаций, времени прохождения платежных документов получателей средств местного бюджета не существенно, так как иногда суммы дотаций на счете главного распорядителя и получателей находятся неделями. Но при этом скорость оборачиваемости бюджетных средств существенно увеличится, а продолжительность одного оборота составит 3-4 дня, что в нашем случае означает двукратное увеличение оборачиваемости, а следовательно, и эффективности использования бюджетных средств.
Предложенный метод предоставляет возможность более эффективного управления бюджетными средствами, уменьшает потребность в заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, сокращает расходы на обслуживание государственного долга.
Актуальной является разработка системы, позволяющей оценивать количественные результаты эффективности использования бюджетных средств. Показатель оборачиваемости мог бы использоваться в качестве одного из единых критериев как эффективности использования бюджетных средств, так и деятельности органов Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, а главных распорядителей — по исполнению бюджетов.
В зависимости от делегированных полномочий, роль казначейства может изменяться от пассивной — «кассира» (когда оно лишь выделяет средства в соответствии с утвержденным бюджетом), до активной и даже более, как, например, в США, где Казначейство является одним из самых влиятельных ведомств и несет ответственность за всю финансовую политику государства и все его имущество (в США «Казначейство» является аналогом министерства финансов страны, а не аналогом российского Федерального казначейства. Федеральная структура, носящая название «Министерство финансов», в США отсутствует).
Имеющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реализован. Практически имеющиеся единая информационная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют последовательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позиционировать федеральное казначейство как активный элемент единой вертикали власти Российской Федерации.[38]
Важнейшим направлением повышения эффективности системы управления органами государственной власти является совершенствование системы ведомственного контроля – в направлении перехода от традиционно пассивного, констатирующего контроля к его активным формам, например, к контрольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резервов повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Поэтому в настоящее время особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.
В УФК по Волгоградской области в 1994 г. было создано структурное подразделение, осуществляющее координацию деятельности по подготовке и проведению контрольных мероприятий: сначала это был контрольно-ревизионный отдел, затем отдел инспекторской работы, а с 1 января 2006 г. — отдел внутреннего контроля.
Проверки деятельности отделов и отделений УФК проводятся в соответствии с нормативными документами Федерального казначейства и Планом проведения проверок отделов и отделений УФК по Волгоградской области на соответствующий год на основании Программы проверки по каждому объекту. По их итогам на совещаниях с сотрудниками отделений УФК обсуждаются необходимые меры по устранению и недопущению выявленных нарушений и недостатков.
В 2005 г. отделом внутреннего контроля было проведено 21 контрольное мероприятие, из них 20 проверок деятельности отделений и 1 проверка отдела УФК по Волгоградской области, в 2006 г. — 25, из них 20 проверок деятельности отделений, 5 — деятельности отделов УФК по Волгоградской области, в том числе 1 проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений, установленных первоначальной проверкой.
Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части обеспечения исполнения расходной части федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а именно в организации работы по предварительному и текущему контролю, соблюдения порядка открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств федерального бюджета, лицевых счетов для отражения операций по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей, лицевых счетов для учета средств, полученных федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных учреждений.
По итогам контрольных мероприятий 2005 г. к четырем руководителям отделений УФК были применены дисциплинарные взыскания, а за высокий профессиональный уровень и организацию работы шесть руководителей отделений УФК по Волгоградской области были поощрены. В 2006 г. в трех отделениях УФК проверками не выявлено нарушений и недостатков в работе, а руководителям остальных семнадцати отделений было указано на необходимость усиления контроля за деятельностью соответствующих структурных подразделений отделений.
Перспективным направлением контрольной работы является развитие тематических проверок структурных подразделений, а также внедрение методов дистанционного контроля за деятельностью отделений УФК по Волгоградской области. В 2007 г. планируется провести проверки деятельности отделов УФК по формированию планов работы и своевременности выполнения запланированных мероприятий.
Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь профилактических мероприятий организационного и воспитательного характера, выработка рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответствующих мер.