Основной целью Программы является совершенствование финансово-бюджетного комплекса Пензенской области на основе полной автоматизации всего бюджетного процесса и интеграции бюджетного учета.
Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы совершенствования финансово-бюджетного комплекса Пензенской области:
- реформирование бюджетного процесса и повышение эффективности управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
-повышение результативности бюджетных расходов;
- создание эффективно работающего механизма, который позволит полноценно управлять бюджетными средствами в Пензенской области и добиться реальной экономии бюджетных средств;
-создание единого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области в целях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическом режиме;
-организация информационно-методического сопровождения региональной политики по вопросам управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
- техническое оснащение всех участников бюджетного процесса;
-создание инструментария учета бюджетных услуг, предоставляемых населению Пензенской области.
1.2. Исходное состояние
Текущее состояние управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области свидетельствует о том, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению региональной собственностью, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджетов. В Пензенской области принята и реализуется Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005–2007 годы, которая утверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года № 688-ЗПО. По итогам выполнения двух ее этапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат: утверждены перечень бюджетных услуг и стандарты их качества; установлены требования к деятельности бюджетных учреждений, индикаторы деятельности органов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевые методы планирования путем введения ведомственных целевых программ.
Принятие трехлетнего бюджета является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность Пензенской области.
К основным проблемам финансово-бюджетного комплекса в Пензенской области можно отнести следующие:
- ограниченные возможности интеграции автоматизированных систем исполнения бюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использования различных программных продуктов бюджетными учреждениями, а также отсутствие каких-либо программных продуктов;
- организация бюджетного учета на местном уровне не отвечает потребностям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и эффективного управления общественными финансами;
-низкая квалификация специалистов, выполняющих функции по формированию бюджетов поселений, бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности;
-отсутствие единой методологии информирования, научного исследования и поддержки процесса реформирования финансово-бюджетного комплекса Пензенской области.
1.3. Ожидаемые результаты
В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:
эффективное использование бюджетных средств, улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса;
создание единого информационно-методического сопровождения региональной политики по вопросам управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности муниципальных образований Пензенской области и, как следствие, консолидированной бюджетной отчетности;
решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания.
2. Основные направления программы
2.1 Интеграция бюджетного учета финансового органа и бюджетных учреждений
Интеграция бюджетного учета заключается в объединении бюджетного учета в финансовых органах с бюджетным учетом распорядителей и получателей бюджетных средств с использованием современных информационных технологий.
Взамен существующих в учреждениях отдельных министерств и ведомств, а также на территориях муниципальных районов (городских округов) бухгалтерских служб необходимо создать одно учреждение — централизованный бюджетный центр по обслуживанию всех учреждений, а также по поручению администраций поселений организовать обслуживание сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района.
Необходимо обеспечить применение единых методов и способов автоматизированного ведения бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят вести не только достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов для проведения аналитической работы по эффективности и результативности выполняемых бюджетных функций предоставляемых услуг.
Передача полномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета, при сохранении управленческих и административных функций, позволит руководителям заниматься вопросами уставной деятельности учреждения с целью повышения ее качества.
Реализация указанных мероприятий будет способствовать:
прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат;
недопущению нецелевого использования бюджетных средств;
снижению дебиторской и кредиторской задолженности;
сокращению бюджетных расходов, рабочего времени специалистов в процессе обмена информацией между финансовыми органами и бюджетными учреждениями, а также при представлении бюджетной отчетности;
повышению ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых населению услуг.
2.2. создание научно-исследовательского центра
В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается участие Пензенской области в создании научно-исследовательского центра в соответствии с действующим законодательством в форме и сроки, определяемые Правительством Пензенской области.
Создание научно-исследовательского центра позволит изучить опыт регионов и провести детальный анализ состояния нормативно-методологического обеспечения деятельности финансово-бюджетного комплекса Пензенской области.
Основными задачами научно-исследовательского центра являются:
осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
выполнение социально-творческих заказов министерств и других исполнительных органов государственной власти Пензенской области на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;
накопление и систематизация научной информации;
снижение трудоемкости обработки финансовой информации.
Создание научно-исследовательского центра позволит обеспечить:
- информационно-методическое сопровождение совершенствования регионального финансово-бюджетного комплекса;
- преемственность бюджетной политики исполнения бюджетов финансовыми органами и организации бюджетного учета в бюджетных учреждениях;
-более высокий уровень обучения и повышения квалификации специалистов бюджетных учреждений.
Создание научно-исследовательского центра будет сопряжено с приобретением (арендой) помещений, обеспечением оборудованием и необходимостью подбора грамотных, постоянно совершенствующих свою квалификацию специалистов.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2008–2010 годы. Программа является среднесрочной.
4. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования)
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 44,7 млн. рублей, в том числе на 2008 год планируется выделить средства в сумме 8,2 млн. рублей, на 2009 год — 18,5 млн. рублей, на 2010 год — 18 млн. рублей.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования областной целевой программы «Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области (2008-2010 годы)»
| Наименование мероприятия | Распорядитель бюджетных средств | Источник финансирования | Прогнозируемые объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| 2008–2010 годы | в том числе: | |||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
| 1. Проведение предпроектного обследования, разработка технического задания и методологии работы с автоматизированной системой, рекомендаций, утверждение регламентов | Министерство финансов Пензенской области | Бюджет Пензенской области | 800 | 800 | ||
| 2. Поставка программного обеспечения по пилотным проектам, в том числе: | Министерство финансов Пензенской области | Бюджет Пензенской области | 7 400 | 7 400 | ||
| 2.1 поставка программного обеспечения в два экспериментальных ведомства | 2 600 | 2 600 | ||||
| 2.2 поставка программного обеспечения в два экспериментальных муниципальных образования | 4 800 | 4 800 | ||||
| 3. Тиражирование автоматизированной программы участниками Программы | Министерство финансов Пензенской области | Бюджет Пензенской области | 18 000 | 18 000 | ||
| 4. Участие в создании научно исследовательского центра | Министерство финансов Пензенской области | Бюджет Пензенской области | 500 | |||
| Итого | 44 700 | 8 200 | 18 500 | 18 000 | ||
·