| на региональном уровне | на муниципальном уровне |
| - на содержание и организацию работы библиотек; музеев; театрально-концертных учреждений;- проведение прочих мероприятий (в расчете на одного жителя). | - на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа;- организацию работы сельских киноустановок;- на содержание библиотек, музеев и постоянных выставок, театров;- на проведение прочих мероприятий (в расчете на одного жителя). |
Кроме того, рассчитываются нормативы на одного жителя муниципального образования: на строительство, содержание и организацию работы муниципальных учреждений культуры (домов культуры, библиотек, театров, кинотеатров); на создание условий для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации; на организацию зрелищных, культурных мероприятий; на организацию и содержание муниципальной информационной службы; на сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; на реставрацию и содержание местных памятников истории и культуры - по смете на каждый конкретный местный памятник истории культуры; на содействие сохранению и развитию местных традиций и обычаев.
В расчет нормативов включаются расходы на заработную плату, исчисленные на основе тарифных ставок (окладов), введенных в соответствии с законодательством для работников организаций бюджетной сферы с учетом доплат и надбавок, установленных законодательством Российской Федерации (доплаты и надбавки, установленные законодательством области, не учитываются). При расчете нормативов материальные затраты определяют с применением индексов-дефляторов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на текущий и прогнозируемый финансовые годы.
Расчет нормативов на учреждение в системе культуры проводится по единой формуле независимо от уровней бюджета: Ну=(Рот + Мз*Идп*Идт):Чу
где Ну - норматив на содержание и организацию работы учреждения областной (муниципальной) собственности в системе культуры; Рот - расходы на оплату труда, включая начисления на заработную плату, работников учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры; Мз - материальные затраты учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры; Идт - индекс-дефлятор на текущий финансовый год; Идп - индекс-дефлятор на прогнозируемый финансовый год; Чу - число учреждений областной (муниципальной) собственности в системе культуры.
Расчет норматива на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства проводится по формуле: Нм = Мз*Идт*Идп : Чж,
где Нм - норматив на проведение прочих мероприятий в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне; Мз - материальные затраты на проведение мероприятии в системе культуры и искусства на областном (муниципальном) уровне; Чж - численность жителей области (муниципального образования).
Нормативы бюджетной обеспеченности в системе культуры на муниципальном уровне определяются путем дифференциации полученных расчетных нормативов по группам и их усреднения внутри данных групп.
Расходы консолидированного бюджета на содержание учреждений в системе культуры на областном или муниципальном уровне определяются умножением утвержденного норматива на число учреждений действующей сети и суммированием полученных результатов, а на проведение мероприятий в системе культуры и искусства - умножением утвержденного норматива на численность жителей области (муниципального образования) и суммированием полученных результатов.
Например, в Московской области установлены следующие нормативы на областном уровне, руб. на одно учреждение в год - содержание и организация работы театрально-концертных учреждений - 4257100.
Нормативы на одно учреждение по существу представляют собой смету расходов. Хотя многие элементы затрат для учреждений культуры однотипны, все же целесообразнее на областном и муниципальном уровне использовать сметное, а не нормативное планирование.
2.2 Особенности финансирования театров
Культура, как и образование, - один из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие экономики. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами хозяйственного расчета вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Например, театральные коллективы с помощью своего творчества как удовлетворяют эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию и подсознание зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли.
Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство:
В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются в двух главных разделах: «Культура и искусство», включая кинематографию, - раздел 1500, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства, - раздел 1600. Кроме того, осуществляется распределение расходов по целевым и экономическим статьям, поэтому действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется своя специфическая методика.
При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям прежде всего определяются объёмы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета Количество зрителей рассчитывается как произведение вместительности зрительного зала, количества планируемых спектаклейи их средней посещаемости. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля. Приведем пример расчета доходов по театру с количеством 500 посадочных мест. Предположим, что в год количество утренних спектаклей составит 70, дневных - 40, вечерних - 220, а средняя заполняемость зрительного зала - 75%. При цене билета от 2,1 до 2,8 руб. объем доходов от спектаклей составит 317,6 тыс. руб.
Расчет доходов от спектаклей по театру__________ на 200__ г.
| Наименование | Спектакли | |||
| утренние | дневные | вечерние | всего | |
| Количество мест | 500 | 500 | 500 | 500 |
| Количество спектаклей | 70 | 40 | 220 | 330 |
| Средняя заполняемость зрительного зала, % | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Количество зрителей | 26250 | 15000 | 82500 | 123750 |
| Средняя цена билета, руб. | 2,1 | 2,1 | 2,8 | х |
| Доход от спектаклей, тыс. руб. | 55,1 | 31,5 | 231,0 | 317,6 |
Кроме доходов от спектаклей театры могут иметь доходы от оказания других услуг населению. Методика расчета расходов по основным предметным статьям не имеет каких-либо особенностей. Заработная плата артистического и художественного персонала подразделяется на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, на реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов ибюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются не на конкретные предметные статьи, а в качестве субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии; во втором – все расходы независимо от источников их покрытия.
В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, которые имеют особую культурную значимость для России, а их деятельность - в сфере культуры и искусства. Например, из федерального бюджета финансируется Государственный академический Большой театр и др. В каждом субъекте Российской Федерации также имеются организации культуры, имеющие общероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку федеральные органы не являются собственном этих организаций. Как федеральные, так и региональные Центры культуры и искусства обладают всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. Финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств при целевом финансировании сведена до минимума.