4. Управление общественными финансами
Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.
В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции:
• финансовое планирование;
• оперативное управление финансами;
• финансовый контроль.
1. Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении общественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.
2. Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.
3. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.
Управление финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансовым механизмом.
Органы управления общественными финансами в Российской Федерации. На федеральном уровне непосредственное управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ, учреждениями, входящими в систему Министерства финансов РФ: Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 237 от 6 марта 1998 г., на Министерство финансов РФ возложены следующие основные функции.
• Подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации.
• Разработка проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.
• Исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.
• Осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.
• Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.
• Совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета.
• Разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заимствований; осуществление в установленном порядке эмиссии государственных ценных бумаг.
• Лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров.
• Реализация необходимых мер по выполнению обязательств Российской Федерации по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями.
• Установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций, форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Министерство финансов РФ принимает участие в:
• разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;
• разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
• подготовке федеральных целевых программ, обеспечивая в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
• разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ;
• разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;
• разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;
• разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации;
• подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений.
Основными задачами Министерства финансов РФ являются:
• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
• составление проекта и исполнение федерального бюджета;
• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;
• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и источникам их погашения;
• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.
Министерство финансов РФ имеет следующую структуру:
1) Центральный аппарат Министерства финансов РФ;
2) Федеральная служба по финансовому мониторингу;
3) Федеральная налоговая служба;
4) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
5) Федеральная служба страхового надзора;
6) Федеральное казначейство.
В состав Центрального аппарата Министерства финансов РФ входят следующие департаменты и отделы.
1. Департамент бюджетной политики, включающий следующие отделы:
1) отдел бюджетного законодательства;-
2) отдел бюджетного планирования;
3) отдел межгосударственных финансов;
4) отдел организации исполнения федерального бюджета;
5) сводный отдел анализа и прогнозирования доходов;
6) отдел анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей;
7) отдел анализа и прогнозирования доходов от косвенных налогов и ресурсных платежей;
8) отдел резервных фондов;
9) отдел бюджетной политики в сфере государственной службы;
10) отдел финансового обеспечения судебной системы;
11) отдел нормативного правового обеспечения государственной службы;
12) отдел оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов;
13) отдел методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации;
14) отдел методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов.
2. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, включающий следующие отделы:
1) сводный отдел;
2) отдел бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи;
3) отдел бюджетной политики в сфере землепользования, недропользования и экологии;
4) отдел бюджетной политики в области гражданской промышленности и энергетики;
5) отдел бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства;
6) отдел бюджетной политики в области формирования федеральных целевых программ, программ развития регионов;
7) отдел бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов.
3. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, который составляют следующие отделы:
1) сводный отдел;
2) отдел бюджетной политики в сфере образования;
3) отдел бюджетной политики в сфере здравоохранения и физической культуры;
4) отдел бюджетной политики в сфере научной и научно- технической деятельности и гражданского назначения;
5) отдел бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения;
6) отдел обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов;
7) отдел бюджетной политики в сфере культуры и средств массовой информации.
4. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа, включающий отделы:
1) отдел сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности;
2) отдел нормативного правового обеспечения в сфере государственной военной и правоохранительной службы;
3) отдел бюджетной политики в сфере национальной обороны;
4) отдел бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности;
5) отдел бюджетной политики в сфере юстиции, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
6) отдел бюджетной политики в сфере военно-технического сотрудничества;
7) отдел бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, мобилизационной подготовки экономики и материального резерва.