Финансовый контроль (стр. 3 из 9)

Становление аудита в нашей стране началосьеще в годы советской власти.Это диктовалось либерализацией экономики, появлением экономических субъектов, функционирующих вне государственнойсобственности (кооперативы, индивидуальное предпринимательство), созданиемсовместных предприятий с участием иностранного капитала. Первая крупная организация по оказанию аудиторских и консультационныхуслуг — акционерное общество «Инаудит» — появилась в 1987 г. Примерно тогда же открылись представительства крупнейших международных организаций аудиторов «Делойт энд Туш», «Прайс Уотерхаус» и др., что также способствовало освоению обширного иностранногоопыта. Стали возникать отечественные аудиторские фирмы, к 1993 г. их насчитывалось не менее трех тысяч.

Сейчас в России аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические липа — аудиторы и юридические лица - аудиторские организации (фирмы) независимо от вида собственности, в том числе иностранные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами.

Ограничениями является то, что аудиторская фирмане может быть акционерным обществом открытого типа, фирмы и индивидуальные аудиторы не могут заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и оказания сопутствующих аудитууслуг. Перечень таких услуг установлен законом.

Заниматься аудиторской деятельностью может гражданин, получивший в установленном порядке квалификационный аттестат аудитора. После этого он может работать либо в составе аудиторской фирмы, заключив с ней трудовое соглашение, либо самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя.

Фирма и индивидуальный предприниматель, чтобы начать работу, должны получить лицензию на осуществление аудиторской деятельности. Их включают в государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций. По закону аудиторская фирма — это коммерческая организация, в штате которой должно состоять не менее пяти аудиторов. Половину кадрового состава должны составлять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в стране. Если руководителем организации является иностранец, таких работников следует иметь не менее 75%.

Цель аудита- выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с российским законодательством уполномоченными органами государственной власти.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. В любых случаях она оформляется договором оказания аудиторских услуг. Проводить обязательный аудит могут только аудиторские организации (фирмы). Индивидуальным аудиторам такое право не предоставлено.

Обязательной ежегодной аудиторской проверкев России подлежат: акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные фонды, государственные внебюджетные фонды, фонды, источником образования средств которых являются добровольные отчисления физических и юридических лиц.

Если организация или индивидуальный предприниматель имеет за год объем выручки, в 500 тысяч раз превышающий установленный законодательством МРОТ, или сумма активов его баланса превышает на конец года этот размер в 200 тысяч раз, они также подлежат обязательной аудиторской проверке. Это правило относится и к государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения. Законом субъекта Российской Федерации для муниципальных унитарных предприятий указанные финансовые показатели могут быть понижены.

Федеральным законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи обязательного аудита. При проведении такого аудита аудиторская организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора.

Аудиторская деятельность строится на основе правил (стандартов), которые содержат единые требования (частично — рекомендации) к ее осуществлению, оформлению документации, порядку подготовки аудиторов и оценки их квалификации. Правила (стандарты) делятся на федеральные и внутренние отдельно для профессиональных аудиторских объединений и аудиторских организаций. Федеральные правила (стандарты) утверждает Правительство Российской Федерации.

Внутренние правила (стандарты) в профессиональных аудиторских объединениях, аудиторских организациях и у индивидуальных аудиторов не могут противоречить федеральным правилам. Их требования также не должны быть ниже требований федеральных правил (стандартов), а требования в организациях и у индивидуалов — ниже, чем в профессиональных объединениях.

Закон «Об аудиторской деятельности» предусматривает обязательность контроля за качеством работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. За допущенные нарушения аудиторы и аудиторские организации могут быть привлечены к ответственности вплоть до аннулирования у них квалификационных аттестатов и лицензий на право осуществления аудиторской деятельности.

Все участники отношений, возникающих при осуществлении аудиторской деятельности, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ввиду важности аудиторской деятельности для состояния экономики страны осуществляется ее государственное регулирование. На начальном этапе аудиторской деятельности в стране (1993—2000 гг.) этим занималась Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации. В настоящее время регулирование возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, каковым является Минфин России.

Орган издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по аудиту, организует разработку и представление на утверждение правительства правил (стандартов) аудиторской деятельности, аттестацию, обучение и повышение квалификации аудиторов, внешний контроль качества их работы, выдает лицензии и ведет государственные реестры аудиторов, аудиторских организаций и их объединений, осуществляет аккредитацию профессиональных аудиторских объединений и другие возложенные на него функции.

В целях учета мнения профессиональныхучастников рынка аудиторских услуг при уполномоченном федеральноморгане создается Совет по аудиторской деятельности. Он включает представителей всех сторон аудиторской деятельности, соответствующих государственных органов идействует как консультативно-совещательный орган. Не менее 51% общего состава Совета должны составлять представители аккредитованных при уполномоченном органе профессиональных аудиторских объединений.

Основныезадачи Совета — участие вподготовке и предварительномрассмотрении основных документов по аудиторской деятельности, проектов решений уполномоченного органа иразработке федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

За годы становления рыночнойэкономики в России аудиторская деятельность получила значительное развитие. Ныне аудит представляет собой сформировавшийсясектор экономики, демонстрирующий устойчивость и динамику. После финансового кризиса августа 1998 г он быстрее других подразделений рынка восстановил докризисный уровень.

Аудит обладает широкими перспективами дальнейшего роста, которые определяются возможностями развития экономики. Объем совокупнойвыручки 100 крупнейших российских аудиторско-консалтинговыхгрупп за первую половину 2001 г. составил почти2 млрд руб., что на 64,7% больше, чем в первом полугодии 2000 г. (тогда рост составил 27,5%).

К основнымметодам финансового контроляотносятся ревизия и проверка.

Правом назначения ревизии и проверок пользуются Президент Российской Федерации, обе палаты Федерального Собрания Российский Федерации, ПравительствоРоссийской Федерации, Главное контрольное управлениеПрезидента Российской Федерации,федеральные органы исполнительнойвласти, органы власти субъектов Российской Федерации. Ревизиимогутназначать правоохранительныеорганы: суды, прокуратура, милиция. Федеральная служба безопасности,должностные лица этих органовв пределах своей компетенции, руководители органовгосударственного финансового контроля.

Таким же правомпользуются собственники и органыуправления акционерными обществами, другими коммерческими инекоммерческими организациями всоответствии с утвержденнымиуставами и положениями.

Вслучае необходимости проведения финансовой ревизии или проверки названные руководители, учреждения,органы власти и управления, собственникидают поручения соответствующим органам финансового контроля.

Ревизияпредставляет собой системуобязательных контрольныхдействий по документальной и фактическойпроверке законности, целесообразностии эффективности всехсовершенных впроверяемом периоде хозяйственныхи финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц при их осуществлении.

Проверка - единичное контрольное действие или исследованиесостояния дел на определенном участке деятельности объектаконтроля.

В учебной и иной литературе можно встретить расширительноетолкование понятияметода финансового контроля.Сюда относят, кроме ревизии и проверки, обследование, анализ, другие действия,которые совершает ревизор или инспектороргана финансовогоконтроля,чтобы получить необходимуюинформацию и оценитьее. Иногда сам контрольделят на документальный (формальный)и фактический.Под первым понимаютизучение учетных, бухгалтерскихраспорядительных и других документов,под вторым - ознакомление с состояниемпроверяемыхобъектов, наличиемтоваров, денег в кассе и т.п.