Концепция циклического балансирования бюджета дает возможность осуществлять заимствование денежных средств для покрытия не только капитальных, но и текущих расходов государства. Это создает связь между дефицитом бюджета и государственным долгом, которая выражается формулой:
G - iDG-1 - T= DG - DG-1,
где G - государственные расходы;
і - проценты за государственный долг предшествующего периода;
Т - налоговые поступления;
DG - государственный долг текущего периода;
DG-1 - чистый государственный долг предшествующего периода.
Левая часть формулы показывает бюджетный дефицит определенного года с учетом уплаты процентов за государственные долги предшествующего. Правая часть формулы показывает изменение чистого государственного долга. Согласно формуле, дефицит государственного бюджета увеличивает государственный долг, а уплата процентов за этот долг - дефицит бюджета.
Необходимо отметить, что при использовании такой бюджетной концепции правительству трудно будет выделить фазу экономического цикла, в которой на данный момент находится экономика. Положения этой концепции бюджета взяты за основу экономической политики таких стран, как Китай, Россия и Украина, которые к тому же отличаются от других государств умеренным уровнем долговой нагрузки.
Концепция автоматической стабилизации бюджетапохожа на предыдущую и отличается от нее лишь тем, что пытается учесть влияние на экономическую ситуацию разных политических факторов. Поскольку повышение налоговых ставок негативно скажется на политическом рейтинге правящей партии, то для балансирования государственного бюджета правительство использует встроенные автоматические стабилизаторы (налоги, трансферты, дотации, субсидии субвенции и т.п.), которые в периоды экономического кризиса увеличивают расходы на социальную сферу, смягчая тем самым кризис. Однако в периоды экономического роста автоматические стабилизаторы способствуют росту доходов государства за счет налогов.
В концепции автоматической стабилизации бюджета позволяется использование займов с целью стимулирования спроса во время экономического кризиса. Особенно важно при применении такой бюджетной политики, чтобы по своей продолжительности период экономического роста превышал период экономического кризиса, что, в свою очередь, давало бы возможность достичь баланса между доходами и расходами государственного бюджета. В противном случае это может создать ситуацию, при которой будет постоянно увеличиваться государственная задолженность. Еще одним негативным аспектом такой государственной политики может стать нарастание инфляционных процессов в экономике, поэтому для недопущения подобной ситуации целесообразно было бы использовать и другие инструменты бюджетно-кредитной политики.
Необходимо подчеркнуть, что эта бюджетная концепция доказала свою эффективность на практике и на современном этапе применяется во многих странах мира. Сегодня положения концепции автоматической стабилизации бюджета взяты за основу бюджетной политики таких стран, как Австралия, Канада и Германия.
Концепция компенсирующего бюджета предполагает постоянные привлечения займов и их использование в качестве одного из основных источников финансирования расходов государственного бюджета. Ее применение целесообразно в развитых странах, население которых отличается большой склонностью к сбережениям. Высокий уровень частных сбережений приводит к сокращению частных инвестиций в экономику, что обусловливает ее стагнацию, а это, в свою очередь, вынуждает государство самостоятельно оживлять экономику за счет денежных средств, заимствованных на финансовом рынке. Положения концепции компенсирующего бюджета легли в основу бюджетной политики таких стран, как Греция, Испания, Италия, США и Япония, финансовые системы которых характеризуются высоким уровнем долговой нагрузки и большими значениями бюджетного дефицита.
Следовательно, государственный кредит помогает государству перекрывать разрыв, образующийся между частными сбережениями и частными инвестициями. Однако при использовании этой концепции всегда будет существовать вероятность достижения критической точки государственной задолженности, при которой государственный долг станет угрожающим для национальной экономики.
Проведенное исследование позволяет сформулировать основные позитивные и негативные аспекты использования заимствований для финансирования дефицита государственного бюджета.
Среди позитивных аспектов применения заимствований выделим такие:
1) займы являются неинфляционным источником финансирования дефицита государственного бюджета, поскольку, привлекая денежные средства таким образом, правительство не оживляет инфляционные процессы в экономике;
2) привлечение займов в периоды экономических кризисов способствует увеличению совокупного спроса на товары и услуги внутри страны, что помогает правительству ускорить темпы выхода национальной экономики из кризиса; в результате такого стимулирования спроса расширяются производство и потребление товаров, работ и услуг, а также растет занятость населения;
3) участие населения в покупке высоколиквидных ценных бумаг государства обеспечивает его дополнительными доходами;
4) приток иностранных займов способствует укреплению национальной валюты, улучшению денежного обращения и стабилизации финансово-кредитной системы страны.
К негативным последствиям финансирования государственных расходов за счет заимствований относятся:
1) ограничение инвестиционных возможностей населения из-за так называемого в экономической науке "эффекта вытеснения", который можно объяснить при помощи модели "IS - LM", предложенной представителями кейнсианской школы (суть этой модели заключается в том, что удорожание кредитных ресурсов на денежном рынке вследствие государственных заимствований сузит доступ к этому рынку частных субъектов экономики, а это, в свою очередь, приведет к сокращению инвестирования в экономику со стороны частного сектора; иначе говоря, возникнет ситуация, при которой государственные инвестиции начнут вытеснять частные из экономики, тогда как эффективность государственных инвестиций значительно ниже эффективности вкладывания денег в экономику частными субъектами);
2) необходимость уплаты процентов за долг (распространена ситуация, когда нехватка валютных поступлений от экспорта развивающихся стран и стран с переходной экономикой приводит к получению ими очередных займов, которые затем расходуются не на развитие экономики, а на возврат ранее полученных кредитов: по данным МБРР, на обслуживание внешнего долга эти страны тратят приблизительно 98% новых заимствований);
3) риск для страны-заемщицы утратить из-за чрезмерного роста государственного долга политическую независимость;
4) передача нерезидентам части созданного национального продукта в виде выплаты процентов и возврата основной суммы долга;
5) повышение банковских процентных ставок по кредитам в связи с существованием высокого спроса юридических и физических лиц на высоколиквидные государственные ценные бумаги, вызванного их высокой доходностью (удорожание кредита сузит инвестиционные возможности населения и тем самым замедлит рост ВВП страны);
6) возможность - вследствие постоянного роста расходов на обслуживание государственного долга - повышения налогов, что станет "бременем" для будущих поколений и будет способствовать тенизации части экономики, а это еще больше будет тормозить развитие экономики страны;
7) увеличение в связи с обслуживанием государственного долга бюджетного дефицита при условии, что ставка процента за полученные займы превышает темпы роста ВВП (в такой ситуации возникает опасность недофинансирования определенной части социально-экономических расходов, предусмотренных в государственном бюджете);
8) ревальвация обменного курса национальной валюты, которая негативно влияет на внешнеэкономическую политику, поскольку влечет за собой рост цен на экспортируемые товары в иностранной валюте, снижая тем самым конкурентоспособность товаров собственного производства на мировом рынке (также необходимо отметить, что курсовые соотношения между девальвированной валютой определенной страны и другими валютами создают условия, при которых невыгодно инвестировать капитал в ее экономику, однако в определенных обстоятельствах ревальвация обменного курса национальной валюты является эффективной антиинфляционной мерой).
Итак, вопросы государственного долга и бюджетного дефицита тесно связаны с бюджетной политикой, предусматривающей выбор наиболее оптимальной бюджетной концепции для каждого государства. В каждой из бюджетных концепций по-разному рассматривается отношение к государственному долгу как к инструменту бюджетно-кредитной политики государства. Однако целесообразно отметить, что в рассмотренных нами бюджетных концепциях (концепция циклического балансирования бюджета, концепция автоматической стабилизации бюджета, концепция компенсирующего бюджета) присутствует достаточно позитивное отношение к государственным заимствованиям как к инструменту решения проблемы с бюджетным дефицитом.