В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе социальные:
Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;
экономические - Федеральный и территориальные Дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.
По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно).
В федеральный бюджет включаются средства следующих бюджетных фондов: Федерального, дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др.
Для учета доходов и расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлении федерального казначей Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов. Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям властей указанных органов.
Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов поскольку налоговые органы по существу ответственности за эти средства не несут.
2. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ И ИХ РОЛЬ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
2.1 Этапы создания внебюджетных фондов РК
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.
Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств появились внебюджетные экономические фонды.
Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный ход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения формировании фондов - специальные налоги и сборы, средств из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.
Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий), или определенных отчислений, от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся, у внебюджетных фондов положительные сальдо, может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.
При односторонних связях денежные средства идут одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетном фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств.
2.2 Социальные фонды РК
Республика Казахстан — первая из стран Содружества Независимых Государств, осуществившая реформу пенсионного обеспечения населения. Главным в пенсионной реформе стал постепенный переход от распределительной системы социального обеспечения, основанной на солидарности поколений, к накопительной пенсионной системе, предусматривающей индивидуальные пенсионные сбережения в накопительных пенсионных фондах.
В структуре Министерства труда и социальной защиты населения созданы Пенсионный фонд РК, Фонд государственного социального страхования. Средства Пенсионного фонда формируются за счет обязательных страховых взносов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами независимо от формы собственности и хозяйствования , не входят в состав Госбюджета, изъятию не подлежат, а так же не облагаются налогами, таможенными пошлинами.
На этапе становления особая стратегическая роль, заключавшаяся в стимулировании развития новой накопительной пенсионной системы, была отведена специально созданному в сентябре 1997 года постановлением Правительства РК институту — Государственному накопительному пенсионному фонду. Государственный накопительный пенсионный фонд стал своеобразной стартовой площадкой пенсионной реформы в стране: он стал первым накопительным фондом страны, принял первый пенсионный взнос и первым среди пенсионных фондов получил право на самостоятельное управление пенсионными активами.
В течение продолжительного — в масштабе одного десятилетия — периода времени с 1998 по 2002 год, ГНПФ обладал особым статусом «фонда по умолчанию», который позволял включать в число его вкладчиков всех тех граждан, которые по какой-либо причине самостоятельно не принимали решения по выбору пенсионного фонда. Таким образом реализовывалась задача по максимальному вовлечению населения в накопительную пенсионную систему и формированию базы вкладчиков накопительной пенсионной системы. Но этот же статус не позволял ГНПФ вплоть до 2003 года быть полноценным и конкурентным участником пенсионного рынка, какими были другие существовавшие негосударственные накопительные пенсионные фонды.
Спустя еще два года в 2005 году Фонд сменил свое официальное название с АО «Государственный накопительный пенсионный фонд» на АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ», где за аббревиатурой уже прежнее содержание не сохраняется. ГНПФ выполнил возложенную на него историческую миссию по формированию доверия к новой пенсионной системе со стороны населения, созданию основ пенсионного рынка и конкурентной среды.
На протяжении всей своей десятилетней истории ГНПФ не раз становился своеобразным пионером: мы стали первым накопительным пенсионным фондом страны, нами был принят первый пенсионный взнос, и мы первыми среди пенсионных фондов получили право на самостоятельное управление пенсионными активами.
Будучи одним из самых надежных фондов на пенсионном рынке, ГНПФ — единственный накопительный пенсионный фонд, в составе акционеров которого государственные институты и международная финансовая организация.
Высокопрофессиональное управление деятельностью Фонда (Руководство)позволяет нам устойчиво сохранять за собой ведущие позиции на отечественном рынке пенсионных услуг и заслуженно быть удостоенными признаний и наград на казахстанском и международном уровнях.
ГНПФ стремится к эффективному решению вопросов Вашего будущего благосостояния и обеспечению сохранности Ваших пенсионных накоплений и их стабильному приумножению. Основной принцип инвестиционной политики ГНПФ основан на консервативной политике вложений, который предполагает баланс максимально возможной доходности при минимальных рисках. В настоящее время ГНПФ входит в лидирующую тройку среди всех пенсионных фондов по многим ключевым показателям, среди которых число вкладчиков, объемы пенсионных накоплений и взносов, «чистый» инвестиционный доход, пенсионные выплаты.
Сегодня ГНПФ — один из крупнейших пенсионных фондов страны, занимающий лидирующие позиции по многим ключевым показателям.
Социальная роль, которую призваны выполнять НПФ несоизмерима по своей важности и последствиям с ролью любых других внебюджетных фондов. И недопустимы провалы в их деятельности.
Поэтому особенное значение приобретает государственный контроль за деятельностью НПФ, ее законодательно закрепленные на федеральном и региональном уровнях параметры.
Государственный фонд социального страхования является одним из участников системы обязательного социального страхования.
Фонд создан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 237 от 27 февраля 2004 года как акционерное общество со стопроцентным участием государства в его уставном капитале . Права владения и пользования государственным пакетом акций Фонда переданы, согласно данному Постановлению, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Фонд является некоммерческой организацией. Миссией Фонда является внедрение системы обязательного социального страхования в Республике Казахстан.
Основным предметом деятельности Фонда является:
аккумулирование социальных отчислений;
своевременное перечисление средств РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» (далее Центр) для осуществления социальных выплат получателям при наступлении случаев социального риска;
размещение временно свободных средств в финансовые инструменты согласно перечню, определенному Правительством Республики Казахстан, через Национальный Банк Республики Казахстан;