− разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
− определяет стратегию управления государственным долгом Российской Федерации, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований;
− осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;
− разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
− осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;
− осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.
Министерство финансов РФ несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету; за несвоевременность составления росписи бюджетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополучателей.[16]
Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определен Бюджетным кодексом РФ, могут осуществлять следующие операции:
− операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований;
− предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муниципальных образований;
− размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собственности государства;
− предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при проведении зачетов.
Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:
− составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы
− рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;
− исполнение утвержденных бюджетов;
− составление отчетов об исполнении бюджетов;
− утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;
− составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.
Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчетов об их исполнении − это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.[17]
Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов. Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением − с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
Любой бюджет опирается на доходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а также органов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны. В связи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматривают вместе как бюджетно-налоговую систему.
Структура налоговых платежей в России представляет собой достаточно разительный контраст по сравнению с аналогичной структурой в странах Запада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из причин затяжного спада российской экономики. Налоговая система, ориентированная на косвенное обложение хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства.
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов.
В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.
Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.
1. Федеральный закон РФ от 07.12.2008 «О федеральном бюджете на 2009 год».
2. Закон Новосибирской области «Об областном бюджете на 2009 г» (принят 21 декабря 2008 года).
3. Закон Новосибирской области от 30 июля 2001 года № 57-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области».
4. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2007, № 11.
5. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обуч. по эконом спец. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 540 с.
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2008. - 611с.
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. - М.; Финансы и статистика, 2008. - 542с.
8. Воронин, Ю., Кабашкин, В. Управление государственным долгом. // Экономист. – 2009 - №1.
9. Врубелевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2008.
10. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., перераб., испр. и доп. – М.: «Дашков и к», 2008. – 568с.
11. Игонин В.В. Бюджет Российской Федерации на сегодняшний день // Вопросы экономики. - 2009. - №1. - С.33-38.
12. Игонина Л.л. Муниципальные финансы: Учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2009. -330с.
13. Кашин В.А. О совершенствовании налоговой системы в РФ // Налоговый вестник. - 2009. - №11. – С.15-19.
14. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. – М., 2007.
15. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм. // Вопросы экономики, 2008, № 3.
16. Ливеровский А.А., Худяков А.И., Бродский М.А., Антонов В.Н. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации. – СПб., 2007.
17. Никитин С.М. Бюджетный процесс // Деньги и кредит. - 2009. - № 11. - С.49-57.
18. Никулина Е.В. Совершенствование формирования доходов региональных бюджетов. // Менеджмент в России и за рубежом, 2009, №7.
19. Огонин И.А. Роль и социально-экономическая сущность бюджета // Российская юстиция. - 2009. - №2. - С.13-19.
20. Осетрова Н.М. К вопросу сущности и определения налогов // Налоговый вестник. - 2009. - № 6. - С.150-152.
21. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и бюджетный процесс. – М., 2008.
22. Савченко Е.С. Бюджетная система РФ // Достижения науки и техники АПК. - 2009. - № 1. - С.10-13.
23. Теоретические и методологические основы налоговой системы РФ / Под ред. Д.Г. Чернина. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 529с.
24. Тедеев А.А, Парогиева В.А. Бюджетная система России. – М.: Эксмо., 2008.
Приложение 1
К Закону Новосибирской области «Об областном бюджете на 2009 год»
Структура расходов областного бюджета на 2009 год по направлениям расходов в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ