Пенсионный Фонд РФ и его роль в решении социальных проблем (стр. 6 из 11)

пенсионный выплата показатель реформирование

Рисунок 3. Структура доходной части бюджета ПФР в 2008 г.

Как видно из (рис. 3), доля доходов в общей структуре доходной части бюджета ПФР увеличилась с 49,13% до 52,75%, показав тем самым рост на 3,62%. Этот факт является положительным показателем в динамике средств пенсионного обеспечения, поскольку характеризует тенденцию к самостоятельности ПФР в части обеспечения исполнения социальных функций государства согласно пенсионному законодательству. Далее, рассмотрим структуру расходов бюджета ПФР в 2008 г.:

Таблица 4. Расходы бюджета ПФР за 2008 г.

Наименование дохода	Кассовое исполнение, тыс. руб.
Расходы	1 786 457 030,0
в т. ч.
– социальная политика	1 786 335 884,3
а) пенсионное обеспечение	1 783 982 138,7
б) другие вопросы в области социальной политики	3 409 472,2
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	-
– общегосударственные вопросы	4 365,4
– образование	55 662,2
– межбюджетные трансферты	50 118,1

Для анализа динамики изменения структуры расходов составим таблицу горизонтального и вертикального изменения фактических доходов и расходов.

Таблица 5. Горизонтальный и вертикальный анализ бюджета ПФР

Наименование показателя	Значение показателя, тыс. руб.
Наименование показателя	2007	2008	Изменение, тыс. руб.	Изменение, %	Доля к итогу, %	Изменение доли, абс. знач.
Доходы	804472650,4	1026866746,9	222394097	27,645	52,7459	3,62022
в т.ч. налоги и взносы на социальные нужды	788577047,7	1011682497,4	223105450	28,292	51,966	3,810944
Безвозмездные поступления	833107322,4	919878881,0	86771558,6	10,415	47,2504	-3,623904
в т.ч. от негосударственных организаций	2446,3	71721,4	69275,1	2831,8	0,00368	0,003535
ИТОГО	1637579972,8	1946817349,3	309237377	18,884	100	-
Расходы	1537257061,4	1786457030,0	249199969	16,211	100	0
в т. ч.
социальная политика	1537117036,1	1786335884,3	249218848	16,213	99,9932	0,002327
а) пенсионное обеспечение	1533637271,9	1783982138,7	250344867	16,324	99,8615	0,096934
б) другие вопросы в области социальной политики	3409472,2	3409472,2	0	0	0,19085	-0,03094
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	70292,0	-	-70292	-100	-	-
общегосударственные вопросы	4154,2	4365,4	211,2	5,084	0,00024	-2,59∙10⁵
образование	51722,4	55662,2	3939,8	7,617	0,00312	-0,00025
межбюджетные трансферты	84148,7	50118,1	-34030,6	-40,44	0,0028	-0,00267

Поскольку Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год» ещё не подготовлен, а лишь внесён в виде проекта для обсуждения в Государственную Думу РФ, бюджет ПФР на 2009 г. рассмотрим на основании документа, не подтверждающего его исполнение, а лишь прогнозирующего его – Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

2.3 Структуру расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Рассмотрим структуру расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и сделаем основные выводы об изменении ключевых показателей.

Таблица 6. Структура расходов бюджета ПФР в 2009 г.

Наименование дохода	Сумма, тыс. руб.
Расходы	2 113 706 514,0
в т. ч.
– социальная политика	2 112 628 849,1
а) пенсионное обеспечение	2 112 088 849,1
б) другие вопросы в области социальной политики	500 000,0
в) прикладные научные исследования в области социальной политики	40 000,0
– общегосударственные вопросы	5 493,0
– образование	61 471,9
– межбюджетные трансферты	1 010 700,0

Из приведённой таблицы мы, в первую очередь, видим возросший уровень расходов ПФР (+18,32%), существенное снижение расходов на вопросы социальной политики, не касающиеся пенсионного обеспечения (на 85,33%), планы по проведению прикладных научных разработок (в 2008 г. научные исследования не осуществлялись). Кроме того, достаточно большая сумма предусмотрена в статье «Межбюджетные трансферты» (в 20 раз больше, чем аналогичный показатель за период 2008 г.).

Что касается доходов ПФР в 2009 г., то прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда был принят в сумме 2 621 075 405,3 тыс. рублей. Таким образом, структура бюджета ПФР позволяет отметить, что в 2009 г. он должен выглядеть следующим образом:

Структура бюджета ПФР в 2009 г.

Социальные показатели работы ПФР относятся к социальной информации и в основном регистрируются статистическими органами. Ключевыми показателями работы ПФР и состояния пенсионной системы в стране в целом являются: численность пенсионеров, состоящих на учёте ПФР, минимальный размер пенсионного обеспечения, величина прожиточного минимума пенсионера, реальный размер назначенных месячных пенсий в отношении к предыдущему периоду изучения и т.д.

Рассмотрим основные показатели и их динамику на протяжении последних лет (табл. 7).

Таблица 7. Социальные показатели РФ, относящиеся к социальной информации информационного блока финансового механизма ПФР

Наименование дохода	Значение показателя
Наименование дохода	2004	2005	2006	2007	2008
1. Численность населения РФ, тыс. чел.	144964	144168	143474	142754	142221
2. Численность пенсионеров, тыс. чел.	38164	38184	38313	38325	38467
3. Процент пенсионеров в РФ, %	26,327	26,486	26,704	26,847	27,047
4. Размер базовой части трудовой пенсии по старости, руб.	598,0	660,0	954,0	1035,1	1560,0
5. Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.	1605	1801	2418	2731	3065
6. Покрытие базовой частью пенсии прожиточного минимума, %	37,259	36,646	39,454	37,902	50,897
7. Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума, %	102,0	106,3	97,8	99,8	101,6
8. Реальный размер назначенных месячных пенсий, в% к пред. году	104,5	105,5	109,6	105,1	104,8

Проиллюстрируем динамику некоторых показателей таблицы и оценим их влияние на положение пенсионеров РФ.

Соотношение численности пенсионеров и населения РФ

Как очевидно из графических данных, представленных на (рис. 5), соотношение численности населения и пенсионеров в России примерно одинаковое на протяжении последних лет. Тем не менее, с 2003 по 2007 гг. процент пенсионеров от общей численности населения возрос с 26,327% до 27,047% (то есть на 0,747%).

Соотношение базовой части трудовой пенсии по старости и величины прожиточного минимума пенсионера

Как видно из данных (табл. 7) и (рис. 6), соотношение базовой части трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера в 2003–2006 гг. колебалось возле показателя 37%, но в 2007 г. ситуация резко изменилась и впервые за время исследования данный показатель составил почти 51%, т.е. базовый размер пенсии покрыл собой сумму средств, необходимых пенсионеру, лишь до половины.

Динамика соотношения среднего размера начисленных пенсий с величиной прожиточного минимума в 2003–2007 гг.

Здесь уже налицо всплывают все трудности пенсионной системы: как видно, показатель 2007 года, хоть и показывает рост по результатам период 2005–2007 на 3,8%, сам по себе находится ниже уровня 2003 года. Если же сравнивать с максимальным значением за весь период, то мы получим, что в 2005 г. было существенное падение рассматриваемого показателя (на 8,5 пунктов), а значение показателя в 2007 г. всё равно меньше показателя 2004 г. на 4,7 пункта. И, наконец, последним рассматриваемым нами показателем возьмём реальный размер начисленных пенсий по отношению к предыдущему году (рис. 7), дополненный графиком инфляции в РФ за аналогичный период.

Таблица 8. Динамика показателей инфляции в РФ за 2003–2007 гг.

Наименование показателя	Значение показателя
Наименование показателя	2003	2004	2005	2006	2007
1. ИПЦ, в% к предыдущему году	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9

Динамика реального размера назначенных пенсий и ИПЦ, в% к предыдущему году

Как отчётливо видно из данных (рис. 8), реальная назначенная пенсия не только показывает снижение своего роста в относительных показателях, но и существенно «проигрывает» инфляционным процессам в их росте. Разрыв между уровнем динамики индекса потребительских цен и реальным размером начисленных пенсий в 2007 г. составил 7,1%.

Подводя итог проведённому исследованию, хотелось бы отметить, что деятельность ПФР оказывает существенное влияние на финансовую систему нашей страны; тот факт, что деятельность ПФР и сосредоточенные в его руках ресурсы вызвали необходимость обсуждения его статуса в Конституционном Суде Российской Федерации как четвёртой, не указанной в главном законе страны, власти – лишнее тому подтверждение. К сожалению, сегодняшние силы и ресурсы ПФР в совокупности с в целом медлительным ростом отечественной экономики не позволяют пока говорить о построении эффективной системы пенсионного обеспечения жителей страны. ПФР по-прежнему нуждается в дотациях федерального и прочих бюджетов, существенная часть (более 40%) бюджета ПФР – это средства, переданные ему государством. И тем не менее, объём работы ПФР и его реальная деятельность позволяют охарактеризовать его как один из ключевых национальных приоритетов в системе финансов.