Доходы:
o Налоги с продаж, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый
сбор, тарифы на импорт – 75-85 %;
o Налоги на собственность – 5-8 %
o Взносы в государственные фонды социального, пенсионного
страхования, НДФЛ, страхование от безработицы – 10-12 %.
Расходы:
o Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии на соц. нужды – 40-50 %;
o Затраты на хозяйственные нужды: дотации государственным предприятиям, капиталовложения в инфраструктуру, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ – 10-20 %;
o Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики (например, содержание дипломатических служб, займы иностранным государствам) – 10-20 %;
o Административно – управленческие расходы (например, содержание правительственных органов, милиции, юстиции и прочих) – 5-10 %;
o Платежи по государственному долгу.
В настоящее время размер государственного долга России по международным меркам незначителен: после досрочного погашения в 2005 году долга перед МВФ и существенной части долга Парижскому клубу к концу года он снизился до 15 % ВВП (в том числе внешний до 11 % ВВП). Чистый долг правительства к концу 2005 года уменьшился до 8 % ВВП. В таких условиях можно без угрозы для макроэкономической безопасности и без ущерба для экономического роста, поддерживать постоянное отношение долга к ВВП.[2]
Идеальное исполнение государственного бюджета – это превышение доходов над расходами и использования положительного сальдо при непредвиденных обстоятельствах или перевод его в доход следующего года.
Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.
С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.
Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Вывод: Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учётом совокупности социально–экономических, правовых, административных особенностей.
Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства страны. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и ст. 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система РФ состоит из 3 уровней: 1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местных бюджетов.
Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денег в различных структурных звеньях экономики.
Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.
Бюджетный дефицит – это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории сталкивались все государства мира. Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление т. к. его финансирование на основе денежной эмиссии - ведёт к инфляции; с помощью не эмиссионных средств – к росту государственного долга. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты. Бюджетный дефицит по установившимся международным стандартам не должен превышать 5 % от ВВП.
Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Неэффективная экономика, спад общественного производства, оборот «теневого» капитала в огромных масштабах, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег и др. неизбежно порождает трудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в результате сознательного завышения расходов и снижения налогового бремени. Последним способом пользуются кейнсианцы для стимулирования экономического развития в периоды спада.
При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики. Есть несколько путей:
· Сокращение расходов госбюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.
· Увеличение налогового бремени. Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления и также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.
· Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счет:
1. обращения государства за кредитом к национальным банкам;
2. превращение кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;
3. выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.
· Выплата государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе эмиссии. Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течении инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это есть способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.
Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.
Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы. Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объема расходов.[3]