Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестр расходных обязательств, федеральная адресная инвестиционная программа, обоснования бюджетных ассигнований.
Также стоит отметить, что при совершенствовании порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы необходимо соотносить направления совершенствования с целевыми показателями:
1. для ЖКХ - развитие системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений; обеспечение содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом; создание механизмов и разработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ; стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда; создание условий для привлечения бизнеса и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг;
2. для транспорта и транспортной инфраструктуры - разработка критериев отбора инвестиционных проектов и стандартизация подходов к оценке их эффективности, а также привлечение новых источников финансирования по крупным инфраструктурным проектам; развитие частно-государственного партнерства (концессии); разработка технических регламентов в области дорожного хозяйства; объединение контрактов на строительство и содержание автодорог; создание условий для демонополизации рынка подряда на работы по содержанию дорог, в том числе, введение долгосрочных контрактов. подготовка и принятие федерального закона об аэропортах и аэропортовой деятельности; развитие конкурентной тарифной политики на транспортные услуги; создание и развитие портовых особых экономических зон; обеспечение конкурентных тарифов на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой.
Кроме вышеперечисленного, также не стоит забывать и об опыте частного финансового планирования, осуществляемого на крупных отечественных и иностранных предприятиях. Как мне кажется обращение к подобному опыту со стороны субъектов бюджетного планирования позволит найти инновационные методы и правила планирования, а также поможет лучше разобраться в реальных механизмах функционирования частного рынка.
Обобщенным итогом предложенных мер по оптимизации порядка планирования расходов бюджетов на отрасли материальной сферы должна стать обновленная и усовершенствованная система бюджетного планирования, что в свою очередь должно привести к оптимизации всего бюджетного процесса и увеличению сбалансированности принимаемых в будущем законов о бюджете.
В результате исследования представленной темы проведен анализ состава структуры расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы, рассмотрены основные параметры федерального бюджета 2009-2010 гг., выявлена основная тенденция, выраженная в значительном по отношению к прочим статьям снижении доли расходов федерального бюджета на национальную экономику. Также была предпринята попытка систематизации и обобщения данных, касающихся финансового состояния предприятий отраслей материальной сферы, дана оценка положения отраслей в целом. На основе изложенных данных сформированы причины необходимости государственной финансовой поддержки, обозначены основные её формы, из которых главенствующей является предоставление прямой финансовой поддержки в виде субсидий, дотаций, бюджетных и инвестиционных кредитов.
Порядок планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы закреплен в соответствующих нормативно-правовых актах РФ, субъектов РФ, и муниципальных образований, что предоставляет исчерпывающую информацию для рассмотрения данного процесса на примере описанных ранее отраслей. Останавливаясь подробнее на данном вопросе, необходимо отметить, что утвержденный порядок планирования для АПК затрагивает и в полной мере раскрывает все экономико-правовые аспекты взаимоотношений между исполнительными органами власти, осуществляющими свои расходные обязательства в данном направлении, и предприятиями, занятыми в обозначенной отрасли. Также, в соответствии с программно-целевым методом, был рассмотрен порядок планирования расходов на сферу дорожного хозяйства и автотранспорта. Основное отличие от предыдущего порядка планирования состоит в определении конкретных целевых показателей, достижение которых рассчитано во временной перспективе. Отрасль ЖКХ также была рассмотрена с позиций бюджетного планирования, были выявлены источники и порядок её финансирования, определены уязвимые места как в отрасли в целом, так и в самих подходах планирования.
Заключительная часть работы затрагивает вопросы совершенствования рассмотренного выше порядка планирования. Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года явился методологическим основанием раскрытия предложенного вопроса. В соответствии с данным проектом обозначен переход на программный бюджет к 2012 году, что можно считать несомненным свидетельством развития и совершенствования программно-целевого метода планирования. В свою очередь развитие данного метода позволяет сформировать перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы.
1. БК РФ от 17.07.98. г (с изменениями и дополнениями)
2. Жилищный кодекс РФ от 1.03.05. г.
3. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 308-ФЗ от 25.11.09. г.
4. Федеральный закон РФ от 06.10.03. г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ
5. Федеральный закон РФ от 29.12.06. г. “О развитии сельского хозяйства" N 264-ФЗ
6. Федеральный закон от 21.07.07 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ
7. Указ Президента РФ от 29 апреля 2010 г. “О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации" N 518
8. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”
9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2011-2013 годах”
10. Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2001 г. N 481
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов”.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 “О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации”
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”
16. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р
18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 282-р
19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 977-р
20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
21. Закон РТ от 15 декабря 2009 года “О бюджете РТ на 2010 год" N 64-ЗРТ
22. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 апреля 2003 г. № 199 “Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан”
23. Постановление Кабинета Министров РТ от 4.06.04. г. “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг" № 273
24. Постановление Правительства РФ от 23.08.2007 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" № 539
25. Решение Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44
26. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2009 № 134
27. Постановление Кабинета Министров РТ от 8.02.10. г. № 59
28. Приказ Минпромэнерго России от 29.05.2007г. №177
29. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 октября 2009 г. № 493
30. Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы
31. Программа “Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 - 2010 годы”
32. Проект Федерального закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”
33. Проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
34. IMF World Economic Outlook Database, October 2009
35. http://www.gks.ru/free_doc/2009/helpers/prom.html
36. http://www.minfin.ru/
[1] http: //www.gks.ru/free_doc/2009/helpers/prom.html
[2] IMF World Economic Outlook Database, October 2009
[3] http: //www.minfin.ru/
[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2001 г. N 481
[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 558
[6] Постановление Правительства РФ от 23. 08.2007 № 539 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета”
[7] постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10. 03.2009 № 134
[8] Федеральный закон РФ от 06. 10.2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ
[9] Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 30. 12.2009 г. № 11545