Повышение стоимости энергоресурсов в 2007г. потребовало внести изменения в расходную часть бюджета и межбюджетное регулирование. Недостаток средств республиканского и местных бюджетов на возмещение дополнительных затрат в жилищно-коммунальной сфере компенсировалось за счет сокращения расходов непервоочередного назначения. Таких как : текущее содержание государственных органов и организаций, капитальных расходов на строительство
новых объектов, расходов на закупку оборудования и транспорта.
19
При этом выплата зарплат, пенсий, стипендий, пособий сохранялось с учетом роста, предусмотренного в бюджете 2007 г. А также сохранятся все принципы бюджетно – налоговой политики Беларуси, что отражается в снижении налоговой нагрузки на экономику, сохранении социальной направленности бюджета, увеличении финансовой поддержки реального сектора экономики (мероприятия по реконструкции и модернизации промышленного производства, создание новых производств).
Доходы консолидированного бюджета с учетом средств ФСЗН прогнозировались в объеме 40,4 трлн. рублей, что составило 43,9 % к ВВП. Данные представлены в приложении на рисунке 3.2. Расходы бюджета в 2007г. составили 41,8 трлн. рублей или 45,4 % к ВВП. Дефицит республиканского бюджета в 2007г. составил 1.4 трлн. рублей или 1,5 % к ВВП.
На таблице 3.1.2 представлены данные статистического ежегодника по консолидированному бюджету с 2000 по 2006 г.
В 2006г. был создан фонд национального развития, средства которого используются для оперативного влияния на решение вопросов, связанных с обеспечением развития белорусской экономики. Но покрыть дополнительные расходы, связанные с резким повышением цен на энергоносители, он не сможет. Поэтому правительством Беларуси было вынесено предложение правительству России о выделении стабилизационного кредита в сумме 1,5 млрд. долларов.[3, с.25]
Для финансирования дефицита государственного бюджета Минфин проводит мероприятия по привлечению средств:
—различные формы заимствования (синдицированное кредитование, размещение ценных бумаг);
— рассматриваются предложения пяти крупнейших банков мира по предоставлению Беларуси несвязанных кредитов внешнего финансирования ;
— привлечение внешних заемных ресурсов в соответствии с законом о бюджете;
— размещение белорусских государственных ценных бумаг в России.
20
Размещение белорусских гособлигаций на российском рынке станет первым шагом для выхода нашей страны на рынки заимствований Европы и Азии.
Рынок облигаций в 2008г. демонстрирует положительную динамику. Достаточно отметить, что за два месяца этого года Минфин уже привлек в бюджет посредством выпуска государственных бумаг примерно 180 млрд. бел.рублей. Минфину теперь намного проще выполнять запланированные значения по финансированию дефицита бюджета за счет выпуска ценных бумаг. Вместе с тем интерес к государственным облигациям снижается по нескольким причинам :
1- исполнение республиканского бюджета идет с профицитом. Превышение доходной части бюджета над расходной по итогам прошлого года составило около 0,3% от ВВП. Это означает, что чуть менее 300 млрд. бел. рублей осталось невостребованными. В январе текущего года Профицит составил уже более 1,5 трлн. рублей. Наличие профицита означает, что Минфин остро не нуждается в дополнительных ресурсах для пополнения доходной части бюджета.
2- Коммерческие банки начали менять свои приоритеты. Объемы кредитования экономики за 2007г. по данным Нацбанка, выросли на 47,4%. При этом рост объемов выданных кредитов наблюдался по всем направлениям. Рост кредитов, выданных государственным коммерческим предприятиям составил1,9 трлн. рублей, частному сектору— 4,8 трлн., физическим лицам — 2,5 трлн. учитывая ограниченность ресурсов банковской системы, на приобретение ценных бумаг средств практически не остается.[4, с.5]
В результате и сторона, обеспечивающая предложение и предъявляющая спрос не нуждаются в наращивании объемов. Минфин практически будет рефинансировать внутренний долг, существенно его не увеличивая . для бюджета это явный позитив, т.к. не происходит значительного роста внутреннего государственного долга и расходов по его обслуживанию.
21
3.2 Внебюджетные государственные фонды.
Параллельно с государственным и местным бюджетом используются и другие формы применения денежных ресурсов. Одна из них— создание внебюджетных фондов. Они находятся под контролем государства и являются источником финансирования различных государственных расходов помимо бюджета. Внебюджетные фонды в зависимости от целевого назначения делятся на экономические и социальные, а с учетом уровня управления они могут быть государственными или региональными.
Основными внебюджетными фондами являются: Фонд государственного страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд здравоохранения, дорожные фонды, прочие внебюджетные фонды.
Фонд государственного социального страхования производит выплаты различных пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, для финансирования санаторно-курортного обслуживания, на погребение, для обеспечения деятельности профсоюзов. Это основная доля расходов этого фонда. Создание фонда происходит страховым методом при обязательном участии предприятий и организаций , а также предпринимателей. Источник средств— страховые взносы предприятий и организаций, поступления за путевки, прочие доходы, иногда и средства госбюджета.[2, с.352]
Пенсионный фонд занимается формированием и аккумулированием средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также финансирование организаций, помогающих пенсионерам и детям. Основные доходы этого фонда: страховые взносы предприятий и организаций— работодателей; страховые взносы индивидуальных предпринимателей; обязательные страховые взносы граждан. Также привлекаются средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий, пособий военным и другим гражданам, приравненным к ним, а также выплаты компенсаций.
Государственный фонд занятости формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обязательных страховых взносов с заработков работников, а также с использованием средств
22
республиканских и местных бюджетов. Расходы фонда
осуществляются с учетом тех задач, которые необходимо решать, чтобы обеспечить трудоустройство граждан, не имеющих работу , на профессиональную ориентацию, на обучение, на организацию общественных работ, на временное пособие по безработице, а также стипендии обучающимся.
Фонд здравоохранения предназначен для финансирования целевых программ, научных исследований, подготовки кадров, оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях. Формирование фонда происходит за счет государственного бюджета, государственных и общественных организаций, предприятий, населения, взносов и пожертвований, доходов от ценных бумаг, кредитов.
Дорожные фонды занимаются строительством и обслуживанием автомобильных дорог. Источники средств этого фонда — это налоги с пользователей автодорог, налоги с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств.
В зависимости от задач, стоящих перед экономикой, могут формироваться другие фонды, а те, которые выполнили свое назначение, упраздняются.
Внебюджетные фонды оказывают влияние на процесс производства, способствуют оказанию социальных услуг населению. Средства внебюджетных фондов помогают финансировать природоохранные мероприятия.
23
3.3. Государственные кредиты
Государственный кредит это самостоятельное звено финансовой системы государства. Внутри страны, при осуществлении государственно-кредитных операций, государство является заемщиком средств, а физические и юридические лица — кредиторами. В международных экономических отношениях государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. Кроме этого, государство может выступать гарантом возврата займов или выполнения других обязательств. Государство принимает на себя гарантийные обязательства для поддержания отечественных товаропроизводителей, обновления и реконструкции основных фондов народного хозяйства, повышения уровня занятости, развития науки и др.[1, с.275]
С помощью государственного кредита мобилизуются дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Бюджетная нагрузка на расходы растет, поэтому государство почти всегда нуждается в дополнительных денежных ресурсах. А так кА налоговые и им подобные поступления ограниченны, то приходится прибегать к помощи государственного кредита.
Государственный кредит имеет сущностные черты двух экономических категорий: финансов (привлечение денежных ресурсов государством посредством государственно-кредитных отношений) и кредита ( отношения, обусловленные возвратностью, срочностью и платностью ресурсов, как правило, в виде процентов).
Государственный кредит используется прежде всего на покрытие бюджетного дефицита. Отношения между участниками государственного кредита строятся добровольно, экономические санкции к заемщику-государству не применяются. Государственный кредит всегда является средством сокращения денежной массы.
В Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный кредит, однако международный государственный кредит играет большую роль для
24
экономики страны. Также существует понятие — условный государственный кредит, когда государство выступает гарантом по кредитам, предоставляемым иностранным заемщикам, местным органам власти и хозяйственным органам внутри страны.
В целом, при правильной организации, государственный кредит оказывает позитивное влияние на экономику. Мобилизация временно свободных денежных средств населения, предприятий, организаций способствует укреплению денежного обращения в стране. Международный государственный кредит способствует ускорению социально- экономического развития и укреплению финансового положения страны, которая получает средства, позитивно влияет на международное сотрудничество и взаимопонимание между странами.