В 2000 г. федеральный бюджет был сформирован нулевым дефицитом. Наконец, в 2002 г. был одобрен первый профицитный федеральный бюджет. Доходы государства превысили расходы на 178,3 млрд. руб., или 1,6% ВВП. Профицит федерального бюджета на 2003 г. определен в сумме 72,06 млрд. руб., или 0,6% ВВП. Начиная с 2000 г. бюджетная система России функционирует в режиме профицитного бюджета. Однако только балансировкой федерального бюджета нельзя достичь реальной финансовой стабилизации в стране и стабилизации системы денежного обращения.
Финансы, как особая форма распределительных отношений, охватывают весь воспроизводственный цикл, всю систему вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей, распределяя денежные средства, на-, копленные в результате закончившихся воспроизводственных циклов. Они создают условия и возможности для осуществления нового воспроизводственного цикла. Финансы в условиях рынка являются той балансирующей основой, которая обеспечивает равновесие всех рыночных процессов, построенное на компромиссе интересов всех участников воспроизводственного процесса. Не финансовые отношения, а компромисс интересов производителей, потребителей и государства определяет рациональные пропорции распределения. Поэтому финансовую стабилизацию нельзя отождествлять с балансировкой федерального бюджета, которая достигается с помощью профицитной политики.
Финансовые отношения хозяйствующих субъектов в условиях рынка ориентированы, прежде всего, не на государственные финансы, а на условия конкурентного рыночного равновесия, которое основано на соотношении спроса и предложения. Роль государственных финансов должна заключаться в регулировании движения централизованных финансовых потоков. Только конкурентное рыночное равновесие, в создании которого одновременно принимают участие и производители, и потребители, и государство, может обеспечить такое распределение национального продукта, которое сделало бы возможным максимальное потребление (как личное, так и производственное), обеспечив наибольшую эффективность производства. Таким образом, государственные финансы сами подчиняются законам рационального распределения.
Не следует оценивать степень участия государства только объемом прямых государственных инвестиций. Но это также не означает, что таких инвестиций вовсе не должно быть, или их можно свести к минимуму. Государство не может и не должно брать на себя задачу обеспечения экономического роста только за счет государственных инвестиций, но может и должно обеспечить финансовыми ресурсами позитивные изменения структуры производства.
Для России стратегическая задача обеспечения эффективного использования ее производственного потенциала может быть решена только на основе переориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка в сферу производства конечной продукции и высоких технологий. Инвестиционный потенциал частного сектора никогда не справится с подобной задачей уже в силу того, что она находится за рамками его интересов.
Реальная финансовая стабилизация может быть достигнута только при условии обеспечения нормального межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов. И задача государства - обеспечить максимально возможную прибыльность приоритетных отраслей, в то числе и за счет стартовых государственных венчурных инвестиций.
Политика бюджетного профицита неизбежно уменьшает инвестиционные возможности и ведет к сокращению доходного потенциала бюджетной системы. Так, если в 2001 г. доходы консолидированного бюджета составляли 29,4% ВВП, в 2002 г.- 29,1% ВВП, то в 2003 г. по проекту - 27,8% ВВП.
До последнего времени путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный удавалось удерживать ресурсный потенциал федерального бюджета. Но сегодня такая возможность практически исчерпана. В 2003 г. ресурсный потенциал федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом предполагается сократить на 1,2% ВВП (с 19,1 до 17,9%) при росте профицита на 0,1% ВВП.[18]
Ресурсный потенциал бюджетной системы складывается из всех бюджетных доходов (налоговых и неналоговых), а также источников покрытия дефицита бюджета. В случаях профицитного бюджета, ресурсный потенциал бюджетной системы, соответственно, меньше ее доходного потенциала на сумму неиспользованного бюджетного профицита и финансового резерва (то есть финансовых ресурсов, изъятых из экономики).
Для сравнения в 1992 г. ресурсный потенциал федерального бюджета составлял 19,0% ВВП при дефиците федерального бюджета в 3,2% ВВП, соответственно его доходный потенциал был равен 15,8% ВВП. Доходный потенциал федерального бюджета в сопоставимом виде (без единого социального налога) в 2003 г. составит по проекту 15,7% ВВП. Практически он равен доходному потенциалу федерального бюджета России в 1992 г., но при этом проводится диаметрально противоположный курс профицитной бюджетной политики, поэтому ресурсный потенциал бюджетной системы значительно ниже. Это, в свою очередь, приводит к сокращению непроцентных бюджетных расходов, а значит, и к ограничению совокупного внутреннего спроса.
Главная опасность заключается не в самом снижении государством своих социальных обязательств, а в том, что это ведет к снижению внутреннего спроса и неизбежному замораживанию инвестиционных ресурсов частного капитала. Несмотря на благоприятную конъюнктуру на рынке нефти и нефтепродуктов, бюджетная система все в меньшей степени оказывается способной к финансированию потребностей экономики, государства и населения. Обеспечение бюджетного профицита сокращает ресурсный потенциал бюджетной системы. Поэтому профицит бюджета является вынужденной и временной мерой. Использование этого инструмента оправдано в том случае, когда оно эффективно.
Профицитная бюджетная политика проводится на фоне налоговой реформы, главной целью которой является снижение налогового бремени на производителя. Такое сочетание финансовых рычагов в принципе возможно только в условиях избыточной ресурсной базы, когда государство полностью обеспечивает финансовыми ресурсами свои обязательства. В России же, по оценкам специалистов, около 28% государственных обязательств являются нефинансируемыми мандатами.[19]
Наиболее радикальные изменения в налоговой системе были сделаны в 2001 г. с введением в действие четырех глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В 2002 г. налоговая реформа была , продолжена. При этом прирост налоговых доходов федерального бюджета был определен в сумме 511 млрд. руб. (в том числе только за счет введения нового налога на добычу полезных ископаемых на 169,3 млрд. руб.).
Рост налоговых доходов федерального бюджета (в сопоставимых ценах с учетом индекса дефлятора) опережает и общий рост доходов бюджетной системы, и бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в 2002 г. налоговые доходы федерального бюджета увеличиваются на 27%, в то время как рост налоговых доходов всей бюджетной системы предусматривается на 22%, а бюджетов субъектов Российской Федерации 14%.