III. Основные приоритеты бюджетных расходов
При определении приоритетов бюджетных расходов на среднесрочную перспективу необходимо учитывать совокупность взаимосвязанных приоритетов федерального и республиканского значения.
Поэтому основной целью планирования бюджетных расходов на республиканском и местном уровнях является обеспечение выполнения федеральных и республиканских приоритетов и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай и Правительством Республики Алтай.
В числе важнейших приоритетов расходов в социальной сфере остаются усиление адресности социальной поддержки, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания.
Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.
При формировании проекта республиканского бюджета Республики Алтай на 2008 - 2010 годы планируется предусмотреть средства на повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания государственных гражданских служащих и сотрудников правоохранительных органов с учетом сохранения роста заработной платы в бюджетной сфере.
В агропромышленном комплексе необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее эффективных и экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.
Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог. Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджета, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников. Необходимо на практике широко задействовать эффективные механизмы государственно-частного партнерства. Увеличение расходов на нужды дорожного хозяйства должно осуществляться сбалансировано, с учетом необходимости обеспечения как строительства новых, так и поддержания в нормативном состоянии существующих автомобильных дорог. К 2011 году расходы на содержание автомобильных дорог должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Значительную часть государственного финансирования строительства и реконструкции дорог целесообразно осуществлять с учетом возможностей привлечения частного софинансирования.
Финансирование инвестиционных проектов из республиканского бюджета необходимо осуществлять при наличии положительных заключений об эффективности и об оценке обоснованности использованных средств, направляемых на капитальные вложения.
Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в аэропортах республики, создание инфраструктуры аэропортов, соответствующих международным стандартам.
Средства республиканского бюджета, выделяемые на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом на проведении исследований прикладного характера, результаты которых будут представлять непосредственную значимость для социально-экономического развития Республики Алтай.
IV. Обоснование выделения бюджетных ассигнований
на республиканские и федеральные программы
При формировании проекта республиканского бюджета на 2008 - 2010 годы субъектам бюджетного планирования следует исходить из необходимости реализации, прежде всего, крупных программ и проектов, включая приоритетные национальные проекты, имеющих общереспубликанское значение, и обеспечить при этом большую прозрачность расходования бюджетных средств.
При реализации национального проекта в сфере образования будут поддержаны школы, использующие инновационные подходы; будут поощрены лучшие учителя, классные руководители; продолжится работа, направленная на информатизацию образовательного процесса.
В рамках реализации мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения получит дальнейшее развитие первичная медико-санитарная помощь, население должно быть обеспечено высокотехнологичной медицинской помощью. Необходимо завершить отработку механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений.
При осуществлении проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" необходимо:
- сконцентрировать ресурсы на завершение уже начатых объектов, особенно застроек населенных пунктов;
- создать условия для привлечения необходимых инвестиций;
- расширить государственную поддержку создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.
Социальная защита населения в республике осуществляется на основе применения программных методов, реализуются целевые программы, в том числе республиканская целевая программа "Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2006 - 2008 годы" и ее подпрограммы: "Социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов", "Старшее поколение", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
V. Основные направления межбюджетных отношений
Формирование межбюджетных трансфертов в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы будет осуществляться в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 57-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай", Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.
Основными целями межбюджетного регулирования являются:
обеспечение финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения;
стимулирование социально-экономических реформ в муниципальных образованиях;
эффективная реализация отдельных государственных полномочий, путем наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Республики Алтай и Российской Федерации;
обеспечение предоставления населению республики приоритетных социальных расходов;
создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
В этих целях необходимо расширить использование механизмов поощрения муниципальных образований, ориентированных на реализацию приоритетных реформ и программ развития, с учетом таких показателей как оценка качества управления финансами, увеличение налоговых и неналоговых доходов, и других.
Наряду с этим, следует осуществлять контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными муниципальными образованиями требований федерального и республиканского законодательства, для чего необходимо продолжить практику заключения с ними соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов.
VI. Основные направления долговой политики
Структура государственного внутреннего долга в текущем году и последующие годы состоит из привлекаемых кредитов кредитных организаций на погашение дефицита бюджета, долговых обязательств Республики Алтай и покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении республиканского бюджета Республики Алтай, а также предоставленных государственных гарантий Республики Алтай.
Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Республики Алтай, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем рынке, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Республики Алтай в плановом периоде. Объем и структура заимствований определяется на основе предлагаемых объемов заимствований отраслевыми министерствами и комитетами Республики Алтай.
Основные направления долговой политики разрабатываются Министерством финансов Республики Алтай на основании направлений и объемов заимствований, предложенных отраслевыми министерствами и комитетами Республики Алтай, рассматриваются и одобряются Правительством Республики Алтай с внесением в случае необходимости Правительством Республики Алтай изменений в основные направления долговой политики и (или) в сценарные условия.
Обслуживание внутреннего долга рассчитывается для действующих долговых обязательств по ставке, установленной кредитным договором, по вновь привлекаемым долговым обязательствам - по ставке рефинансирования увеличенной на три процента с периодом пользования в каждом году - 360 дней.