Расходы на финансирование мероприятий в области занятости населения в 2009 году, то есть на активные меры на рынке труда, предусмотренные в разделе "Национальная экономика", сохранены на уровне текущего года - в сумме 2,74 млрд. рублей.
Таким образом, в 2009 году еще более увеличивается диспропорция в затратах федерального бюджета на оказание мер социальной поддержки безработных граждан и на мероприятия активной политики занятости на рынке труда. Из общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных на цели государственной политики занятости населения в 2009 году, они составляют лишь около 11%, против 12% в 2008 году.
Из этого следует, что государственная политика занятости населения в 2009 году по-прежнему, как и в предыдущие годы, носит ярко выраженный пассивный характер. При этом, согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год, в следующем году численность зарегистрированных в службе занятости безработных увеличится по сравнению с 2008 годом с 1,9 до 2,0 млн. человек, соответственно, уровень зарегистрированной безработицы повысится с 2,6 до 2,8 процентов.
Важнейшим инструментом осуществления государственной молодежной политики молодежи являются федеральные целевые программы (ФЦП). В рамках ФЦП “Молодежь России” ведется работа по решению жилищных проблем молодежи, организации комплекса мер по укреплению молодой семьи, формированию условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодого поколения, профилактике наркомании и асоциальных явлений, формированию системы социальных служб и клубов для молодежи, развитию молодежного отдыха, содействию занятости и поддержке молодежного предпринимательства.
В настоящее время обсуждается концепция ФЦП “Молодежь России” на 2010 годы. Разработчиками предлагается увеличить среднегодовое финансирование программы не менее чем в 20 раз (объем финансирования программы “Молодежь России” в 2008 году составляет 96 млн. рублей). Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. При этом подготовлен прогноз развития ситуации в молодежной политике, построенный с учетом рисков недофинансирования программных мер.
По оценкам разработчиков, бюджет федеральной целевой программы “Молодежь России” на 2010 годы составит 13 млрд. рублей. Распределяться они будут через систему крупных грантов на развитие 6 основных проектов в рамках федеральной программы: о здоровье молодых; молодая семья; молодежь на рынке труда; молодежь в гражданском обществе; молодежь в тяжелых жизненных ситуациях; молодежь в информационном обществе.
В июле 2008 г. Правительство России утвердило новую программу “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации” до 2010 года. На ее реализацию планируется выделить в течение пяти лет из федерального бюджета порядка 500 млн. руб.
Важное значение имеет подпрограмма “Обеспечение жильем молодых семей”, входящая в состав федеральной целевой программы “Жилище (2002-2010 годы)”, призванная обеспечить поддержку молодых семей в целях улучшения демографической ситуации в России.
Сегодня широко обсуждается Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 гг. Решение задач молодежной политики предполагается осуществлять на основе взаимодействия государства со структурами гражданского общества с привлечением грантовых процедур. Реализация мероприятий, как предполагают разработчики, должна финансироваться из расчета 20% - федеральный бюджет и 80% - региональные, местные бюджеты и внебюджетные источники.
В сентябре 2008 г. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция Федеральной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2015 годы”. Объем ее финансирования составил в 2009 году 2,7 млрд. рублей. При этом на капитальные вложения будет направлено 2,5 млрд. рублей, на НИОКР - 60,0 млн. рублей, на пропаганду занятий физической культурой и спортом - 90,0 млн. рублей. За счет капитальных вложений будет осуществлено финансирование строительства 1000 спортивных центров, 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок в образовательных учреждениях.
В консолидированном бюджете на 2010 год предусматривается выделить на финансирование: здравоохранения – 607,2 млрд. рублей (или 2,5% ВВП); образования – 885 млрд. рублей (или 3,6% ВВП).
| С позиции нормативного обеспечения данные объемы финансовых ресурсов на душу населения составляют всего половину от величины средств, которые рекомендует Всемирная организация здравоохранения (5% ВВП – на здравоохранение) и мировая практика распределения средств на социальные функции государства (таблица 3). [20] |
Таблица 3 - Структура расходов на социальное обеспечение и здравоохранение в ряде западных стран и России в 2009 г.
| Страна | Доля общих расходов на социальное обеспечение в ВВП | Доля пенсий в ВВП | Доля расходов на здравоохранение в ВВП |
| Все страны | 14,5 | 6,6 | 4,9 |
| Европа | 26,2 | 14,9 | 5,8 |
| США | 16,5 | 7,2 | 7,6 |
| Венгрия | 22,3 | 9,3 | 5,4 |
| Польша | 25,1 | 14,3 | 5,2 |
| Чехия | 18,8 | 8,1 | 6,8 |
| Россия | 10,2 | 6,5 | 2,5 |
3 Пути совершенствования финансового механизма в некоммерческой сфере
За отчетный период в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, которые были присущи развитию этих отраслей в 2009 году, среди которых:
- реализация национальных проектов в области образования и здравоохранения;
- осуществление мероприятий по модернизации сферы социальных услуг;
- развитие частных коммерческих и некоммерческих образовательных и медицинских организаций, организаций социального обеспечения, физической культуры, спорта и культуры;
- разработка материалов и реализация мероприятий по вопросам оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации учреждений социальной сферы;
- обновление материально - технической базы учреждений социальной сферы,
-осуществление мероприятий на проведение XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр в 2014 году.
Общий объем финансирования Программы составляет 49153, 9 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета — 28408,7 млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов РФ — 7836,4 млн. руб., за счет внебюджетных источников — 12908, 8 млн. руб.
Наряду с достигнутыми позитивными результатами одновременно наблюдались отдельные негативные явления:
- неисполнение обязательств по обеспечению государственных социальных гарантий;
- недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы;
- ограниченные возможности главных распорядителей средств федерального бюджета по повышению качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств;
- низкое качество социальных услуг, оказываемых населению на бесплатной основе;
- неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;
- региональное и социальное неравенство в обеспеченности населения услугами образования, здравоохранения и культуры.
Концентрация финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ, а также региональных программ в области образования, здравоохранения и культуры.
В области образования продолжалась работа, ориентированная на развитие человеческого потенциала в интересах экономики и социальной сферы, перестройка организационной структуры управления образованием, разработка новой нормативной правовой базы в соответствии с национальными целями страны и стратегическими целями Правительства Российской Федерации.
Для достижения современного качества образования, обеспечения общедоступности качественных образовательных услуг продолжены эксперименты по совершенствованию системы общего образования, в том числе по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений (базовая школа с сетью филиалов; социокультурный комплекс; передвижная учебная лаборатория; ресурсный центр; сельская профильная школа; ассоциация сельских образовательных учреждений).
В 2010 году предусмотрено выделение 5350 премий талантливой молодежи: 1250 премий по 60 тыс. рублей – победителям российских и призерам международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. рублей – победителям региональных и призерам российских олимпиад. Конкурсные мероприятия, по итогам которых молодые таланты получат государственную поддержку в текущем году, планируется завершить к октябрю и до 15 ноября выплатить все премии талантливой молодежи.
Введение обязательного бесплатного среднего образования – стержень современного этапа инновационного развития образования, приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение образовательного уровня нации, на обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, на рост ее конкурентоспособности.
Получение высшего и среднего профессионального образования является одной из важнейших мер по повышению престижа военной службы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения утверждены критерии качества медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, и критерии оценки эффективности деятельности медицинского персонала первичного звена, которые непосредственно будут влиять на размер оплаты труда медицинского персонала.