При определении стратегии реформирования межбюджетных отношении необходимо сделать выбор между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В рамках "бюджетного разделизма" экономическая эффективность означает создание стимулов для рационального использования бюджетных ресурсов властями разных уровней, а социальная справедливость предполагает обеспечение на всей территории страны определенного минимума социальных гарантии.
Ориентация на экономическую эффективность требует сокращения территориального перераспределения бюджетных ресурсов, но тогда появятся "вымирающие регионы". Если же всем давать "по потребности", тогда незачем прилагать усилия по развитию территории, экономии бюджетных средств.
Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношении должно отвечать следующим основным принципам:
- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношении;
- усиление заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении уровня собственных доходов
бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингента регулирующих доходов;
- повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность
- равенство прав всех субъектов межбюджетных отношении, не исключающее их различии в степени соответствия этих прав условиям для
самообеспечения функционирования и социально-экономическогоразвития каждого из них;
- применение в бюджетном регулировании единых для всех субъектов
межбюджетных отношении: методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;
- распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания до минимально необходимого уровня бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития
территориальных образовании, отстающих по объективным причинам;
- обязательность компенсации бюджетам недостающих средств в случае уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решении,
принимаемых органами власти другого уровня;
- недопустимость изъятия без согласования в бюджеты другого уровня собственных доходов, дополнительно полученных доходов или
сэкономленных бюджетных средств;
- взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;
- наличие достоверной информации по межбюджетным отношениям, о финансовой обеспеченности территориальных образовании, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;
- ясность ( прозрачность 0 и гласность межбюджетных отношении).
Важно учесть при этом, что единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) нормативах отчислении, а в единой методологии, критериях и факторах, используемых при их исчислении.
Необходимо также пересмотреть методику распределения финансовой помощи регионам. Она должна стать более "прозрачной", справедливой и объективной, необходимо осуществлять поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей государственного бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорции в уровне социально-экономического развития.
Особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношении друг перед другом, перед населением, учреждениями и организациями. Предоставление финансовой помощи должно быть обусловлено "прозрачностью" региональных бюджетов и бюджетной политики, переходом на казначейскую систему исполнения..., соблюдением законодательства. В регионах, не выполняющих своих бюджетных обязательств, проводящих безответственную финансовую политику, может вводиться режим "внешнего" финансового управления. [8, с.45]. В разрезе этого вопроса рассмотрим бюджет РК на 1.07.05:
Согласно оперативным данным Минфина РК на 1 июля 2005 года объем дохода составил 861.7 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 621.1 млрд. тенге), затраты - 691.6 млрд. тенге (на 1.07.2004 г. - 585.9 млрд. тенге), операционное сальдо составило 170.1 млрд. тенге. На чистое бюджетное кредитование приходится 1.8 млрд. тенге, а на сальдо по операциям с финансовыми активами - 74.1 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 94.2 млрд. тенге. По сравнению с показателями соответствующего периода 2004 г. данные по объему дохода увеличились на 38.7 %, затраты - на 18 %
Доходы на 1.07.2005 г. по отношению к уточненному бюджету на год исполнены на 55 %, затраты госбюджета - на 42.8 %.
В структуре налоговых поступлении основная доля приходится на корпоративный подоходный налог - 33.4 % и НДС - 19.5 %. По указанным налогам наблюдается наибольший рост поступлении, превышающий аналогичный период 2004 года на 88.6 % и на 30.9 % соответственно.
Доля затрат на социальные услуги составила 53.8 % на общие государственные услуги и оборону приходится 20.4 % от всего объема затрат бюджета.
Общий объем финансирования дефицита (использование профицита) бюджета на 1.07.2005 г. составил 94.2 млрд. тенге, из них внутреннее поступление составило 105 млрд. тенге. На финансирование бюджета использовано 133 млрд. тенге свободных остатков бюджетных средств.
Объем дохода в Республиканский бюджет на 1 июля 2005 г. составил 695.1 млрд. тенге, что на 48 % выше уровня соответствующего периода 2004 года (469.8 млрд. тенге). [4, с. 56]
Затраты по сравнению с соответствующим периодом 2004 года возросли на 13.1 % и составили 525 млрд. тенге. Профицит бюджета сформировался на уровне 67.4 млрд. тенге.
В отчетном периоде 90 % дохода республиканского бюджета составили налоги, неналоговые - 2.8 %, официальные трансферты - 7.2 %.
В затратах основная часть приходится на социальную сферу - 38.2 % (200.6 млрд. тенге), и производственную сферу - 17.5 % (91.7 млрд. тенге)
За этот же период доходы в местные бюджеты составили 344.4 млрд. тенге, что на 17.5 % выше уровня соответствующего периода 2004 г. (293.1 млрд. тенге), затраты - 342.7 млрд. тенге на 27.4 % (268.9 млрд. тенге - на 1.07.2004г.) [8, с. 56]
Следующим элементом финансовой политики является политика в области государственных расходов государственные расходы можно охарактеризовать как денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.
В состав государственных расходов входят расходы государственного
бюджета, государственных, внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной инепроизводственной сфер.
Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут возмещаться также суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Существует определенная классификация государственных расходов.
Отдельные виды государственных расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловливаются различия в источниках, формах и методах финансирования затрат.
Важнейшим критерием разграничения государственных расходов является их отношение к процессу материального производства и создания
национального дохода. В соответствии с этим государственные расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:
1. расходы, непосредственно связанные с материальным производством и относящиеся к производственной сфере;
2. расходы в непроизводственной сфере деятельности;
3. расходы на создание государственных резервов.
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной деятельностью государства и связана с созданием национального дохода.
Вторая группа государственных расходов связана с потреблением национального дохода для удовлетворения общественных потребностей общества. Средства, расходуемые на непроизводственную сферу, направляются прежде всего на содержание учреждений просвещения и здравоохранения, развитие науки и культуры, жилищное и культурно-бытовое строительство, социальное страхование работников, а также на социальное обеспечение всех членов общества. Государство также затрачивает средства на оборону, содержание государственного аппарата и другие мероприятия, связанные с деятельностью государственных органов.
Государственные расходы третьей группы - на создание и пополнение государственных резервов предназначаются для удовлетворения потребностей как производственной, так и непроизводственной сфер при чрезвычайных обстоятельствах, например при стихийных бедствиях для возмещения потерь и обеспечения бесперебойности снабжения предприятий, учреждений, организаций и населения товарами и продуктами. Создание таких резервов в децентрализованном порядке (отдельно у каждого предприятия и организации) было бы нерациональным. Централизованный порядок их образования позволяет относительно снизить их необходимые размеры и наиболее эффективно использовать эти резервы. [7. С. 231]