· формирование федеральной собственности;
· обслуживание и погашение государственного долга РФ;
· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;
· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва;
· поведение референдумов и выборов РФ;
· федеральная инвестиционная программа;
· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов других уровней;
· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· финансовая поддержка субъектов РФ;
· официальный статистический учет;
· прочие расходы.
Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ:
· обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
· обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
· проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
· обеспечение реализации региональных целевых программ;
· формирование государственной собственности субъектов РФ;
· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
· оказание финансовой помощи местным бюджетам;
· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
· компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных расходов местных бюджетов;
Функциональные виды расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов:
· содержание органов местного самоуправления; Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
· формирование муниципальной собственности и управление ею;
· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
· организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
· обслуживание и погашение муниципального долга;
· целевое дотирование населения;
· содержание муниципального архива;
· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Существуют так же функциональные виды расходов, в финансировании которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты (в соотв. со ст. 85 БК РФ):
· государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
· обеспечение правоохранительной деятельности;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· научно-исследовательские, опытно-конструкторские проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
· обеспечение социальной защиты населения;
· обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
· обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
· развитие рыночной инфраструктуры;
· обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
· обеспечение деятельности избирательных комиссий объектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
· обеспечение деятельности средств массовой информации;
· прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
Следует подчеркнуть, что распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ перечисленных выше расходов производится либо по согласованию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и утверждается соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ 2005 – 2008 гг.
2.1. Анализ расходов федерального бюджета РФ за 2005-2007 гг.
Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные.
Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.
Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2005-2007 годы, выделив при этом расходы на реальный сектор экономики (экономические) и на социальную политику (социальные).
Целесообразность экономических расходов обусловлена необходимостью глобального регулирования национальной экономики, а также особой важностью ее защиты от негативных внутренних и внешних воздействий в условиях мирового товарно-денежного механизма перераспределения стоимости жизненных ценностей. Регулирование может осуществляться как путем содержания малорентабельных, убыточных сфер производства, финансирования перспективных инноваций, обеспечения баланса расходов и доходов государства, так и перераспределения стоимости между отдельными структурно-территориальными подразделениями страны.
Исходя из функциональной классификации расходов бюджетов РФ в группу расходов на национальную экономику следует включить затраты на:
- общеэкономические вопросы;
- топливо и энергетику;
- исследование и использование космического пространства;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- водные ресурсы;
- лесное хозяйство;
- транспорт;
- связь и информатику;
- прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- другие вопросы в области национальной экономики.
Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.
Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.
Социальная политика — это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения производительности труда. С другой стороны, специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной политики.
Среди функций государства выделяют социальнуюфункцию — финансирование системы различных социально-культурных мероприятий, основное место среди которых принадлежит образованию подрастающего поколения. Основное финансирование образования осуществляется из бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.[10]