Межбюджетные отношения в РФ и пути совершенствования их организацио (стр. 3 из 4)
– вертикальный разрыв – разница между доходными источниками и расходными обязательствами без учета финансовой помощи (межбюджетных трансфертов)
– горизонтальный разрыв первого порядка – оценивает несбалансированность бюджетной системы после распределения финансовой помощи вышестоящими бюджетами;
– горизонтальный разрыв второго порядка – оценивает итоговую несбалансированность бюджетной системы, то есть степень достаточности всех доходных источников и совокупных расходных
Рисунок 2 – Целевые ориентиры бюджетного выравнивания
Оценка достаточности доходных источников для покрытия соответствующих расходных обязательств по РФ представлена в таблице 3.
Таблица 3 – Анализ сбалансированности бюджетной системы РФ
| Показатели бюджета | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Федеральный бюджет | |||||
| Доходы | 1131,8 | 1594,0 | 2204,7 | 2586,2 | 3426,3 |
| Расходы | 1019,1 | 1321,0 | 2054,3 | 2358,6 | 2695,6 |
| Чистые расходы | 917,9 | 109,1 | 1736,0 | 1780,0 | 1791,7 |
| Вертикальный разрыв | 213,9 | 502,1 | 468,7 | 806,2 | 1634,6 |
| Дефицит (–)Профицит (+) | 112,7 | 272,1 | 150,5 | 227,6 | 730,7 |
| Консолидированный бюджет субъекта РФ | |||||
| Доходы | 1158,5 | 1479,7 | 1892,7 | 2246,2 | 2831,6 |
| Расходы | 1138,3 | 1485,7 | 1957,0 | 2307,4 | 2800,8 |
| Чистые доходы | 935,5 | 1075,2 | 1301,1 | 1536,5 | 2341,4 |
| Чистые расходы | 1010,6 | 1293,7 | 1664,0 | 1959,3 | 1986,2 |
| Вертикальный разрыв | -75,0 | -218,5 | -362,9 | -422,8 | -355,2 |
| Горизонтальный разрыв первого порядка | 148,0 | 185,7 | 228,7 | 286,9 | 490,3 |
| Горизонтальный разрыв второго порядка | 20,2 | -6,3 | -57,4 | -61,2 | 30,9 |
| Региональный бюджет | |||||
| Доходы | 704,4 | 918,1 | 1184,9 | 1410,7 | 1783,6 |
| Расходы | 677,7 | 909,2 | 1221,8 | 1444,6 | 1754,9 |
| Чистые походы | 606,9 | 700,7 | 877,1 | 1045,9 | 1393,3 |
| Чистые расходы | 555,5 | 719,3 | 997,3 | 1098,9 | 1298,9 |
| Вертикальный разрыв | 51,4 | -18,6 | -60,2 | -53,0 | 94,4 |
| Горизонтальный разрыв первого порядка | 148,9 | 198,8 | 247,6 | 311,8 | 484,7 |
| Горизонтальный разрыв второго порядка | 26,7 | 8,9 | -36,9 | -33,9 | 28,7 |
| Местный бюджет | |||||
| Доходы | 454,1 | 561,4 | 707,8 | 835,4 | 1048,1 |
| Расходы | 460,7 | 576,3 | 728,3 | 862,8 | 1045,9 |
| Чистые доходы | 328,6 | 374,5 | 424,0 | 490,5 | 592,9 |
| Чистые расходы | 455,1 | 574,4 | 726,7 | 860,4 | 1042,5 |
| Вертикальный разрыв | -126,4 | -199,9 | -302,7 | -369,8 | -449,6 |
| Горизонтальный разрыв первого порядка | 0,9 | -13,0 | -18,9 | -24,9 | 5,6 |
| Горизонтальный разрыв второго порядка | -6,5 | -15,2 | -20,5 | -27,4 | 2,2 |
3. Направления реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации
Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.
Большие надежды возлагаются на принятые федеральные законы от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подготовленные и принятые в соответствии с ними федеральные законы от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В результате их принятия уже упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровне.
Вместе с тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», также требует принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.
Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных «внешних» бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования – с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Основными задачами по-прежнему являются:
1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.
4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.
5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.
6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Создана качественно новая система – Федеральное казначейство РФ – которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.