Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.
Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города.
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
· содержание органов местного самоуправления;
· формирование муниципальной собственности и управление ею;
· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
· организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;
· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
· обеспечение противопожарной безопасности;
· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
· обслуживание и погашение муниципального долга;
· целевое дотирование населения;
· содержание муниципальных архивов;
· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования, здравоохранения, учреждений культуры и других учреждений непроизводственной сферы. В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%. Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами увеличиваются затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц и т. д.
Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями (на договорной основе). Все предприятия обязаны участвовать в финансировании природоохранных мероприятий, поддержание дорог в районе прилегающих к ним территорий. В последние годы в практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.
Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств. Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое осуществляется через банки.
Важное значение местных бюджетов заключается в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.
Глава 2. Анализ динамики расходов консолидированного бюджета РФ (2003-2004 гг.)
2.1. Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2003 год.
Таблица 2.
Расходы федерального бюджета РФ (2001-2004гг.) согласно функциональной классификации
| Наименование расходов | 2001 г. | 2002 г | 2003 г. | 2004 г. | ||||
| Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | Млрд. руб. | % к итогу | |
| Расходы, всего | 1193,5 | 100 | 1947,4 | 100 | 2345,6 | 100 | 2659,4 | 100 |
| Государственное и местное самоуправление | 40,7 | 3,4 | 56,7 | 2,9 | 66,5 | 2,8 | 77,0 | 2,9 |
| Федеральная судебная система | 11,3 | 1,0 | 19,1 | 1,0 | 25,5 | 1,1 | 33,3 | 1,3 |
| Международная деятельность | 22,2 | 1,9 | 42,9 | 2,2 | 44,4 | 1,9 | 45,1 | 1,7 |
| Национальная оборона | 214,7 | 18,0 | 284,2 | 14,6 | 344,5 | 14,7 | 411,5 | 15,5 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва | 131,6 | 11,0 | 173,9 | 8,9 | 244,8 | 10,4 | 310,6 | 11,7 |
| Фундаментальные исследования | 22,0 | 1,9 | 30,3 | 1,6 | 40,2 | 1,7 | 46,2 | 1,7 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 44,6 | 3,7 | 57,7 | 3,0 | 63,4 | 2,7 | 67,6 | 2,5 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 20,8 | 1,8 | 26,8 | 1,4 | 31,2 | 1,3 | 29,6 | 1,1 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 30,6 | 2,3 | 7,0 | 0,4 | 6,1 | 0,3 | 5,6 | 0,2 |
| Социальная политика | 107,8 | 9,0 | 430,4 | 22,1 | 150,7 | 6,4 | 161,2 | 6,1 |
| Обслуживание гос. долга | 239,8 | 20,1 | 285,0 | 14,6 | 277,5 | 11,8 | 287,6 | 10,8 |
| Охрана окружающей среды | 4,7 | 0,4 | 9,8 | 0,5 | 10,8 | 0,5 | 12,4 | 0,5 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 6,3 | 0,5 | 8,7 | 0,4 | 21,2 | 0,9 | 26,3 | 1,0 |
| Образование | 48,8 | 4,1 | 80,1 | 4,1 | 97,7 | 4,2 | 117,8 | 4,4 |
| Культура, искусство и кинематография | 6,4 | 0,6 | 10,3 | 0,5 | 14,1 | 0,6 | 16,1 | 0,6 |
| Средства массовой информации | 6,2 | 0,5 | 10,3 | 0,5 | 12,0 | 0,5 | 10,9 | 0,4 |
| Здравоохранение и физ. культура | 22,2 | 1,8 | 31,9 | 1,6 | 39,3 | 1,7 | 47,1 | 1,8 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 186,6 | 15,6 | 265,4 | 13,6 | 714,6 | 30,5 | 814,0 | 30,6 |
| Исследование и использование космоса | 4,6 | 0,4 | 9,7 | 0,5 | 7,7 | 0,3 | 12,0 | 0,5 |
| Дорожное хозяйство | 68,5 | 3,5 | 79,1 | 3,4 | 79,1 | 3,0 | ||
| Военная реформа | ----- | ---- | 16,5 | 0,8 | 15,8 | 0,7 | 7,2 | 0,3 |
| Прочие расходы | 1,7 | 0,2 | -3,1 | -0,2 | -7,7 | -0,3 | -4,3 | -0,2 |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 13,9 | 1,2 | 13,9 | 0,7 | 14,1 | 0,6 | 14,1 | 0,5 |
| Пенсионный фонд. Возврат ЕСН | ----- | ---- | 281,2 | --- | 365,6 | --- | ||
Полностью расходная часть федерального бюджета РФ на 2004 год представлена в Приложении 1 и 2.