Разработка мероприятий, направленных на развитие некоммерческих организаций Российской Федераци (стр. 5 из 9)

Динамика вклада некоммерческих организаций в ВВП за последние пять лет носит скорее негативный характер; и если в абсолютных цифрах этот показатель практически не изменился с 2007 года, то в относительных показателях – сократился более чем в два раза (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6. Динамика доли некоммерческих организаций в ВВП, в абсолютном и относительном выражении

Следует сказать, что по данным государственной статистики, в 2007 г. объем некоммерческого сектора России составил 1,2% ВВП, и по данному показателю Россия занимала одно из последних мест в мире[32]. Судя по приведенной выше динамике, за последние годы положение только ухудшилось.

Данные об экономике российского третьего сектора свидетельствуют о том, что материальное положение некоммерческих организаций в целом остается слабым и не слишком устойчивым.

25-30% некоммерческих организаций существуют в условиях финансовой нестабильности и вынуждены направлять львиную долю своих усилий на решение проблем собственного выживания, в ущерб своей профильной деятельности.

Одной из причин такого положения является неразвитость хозяйственной деятельности некоммерческих организаций: лишь каждая пятая организация располагает доходами от реализации своих услуг или товаров, при этом доля некоммерческих организаций, для которых собственная деятельность дает более половины всех доходов, составляет всего 13%[33].

Сохраняется высокая зависимость некоммерческих организаций от государственной финансовой помощи: за 2010 год, поступления из государственного бюджета являются основным источником доходов некоммерческих организаций. С одной стороны, это позитивная тенденция, повышающая устойчивость материальной базы российских некоммерческих организаций, однако с другой стороны, приводит к формированию слоя некоммерческих организаций, тесно взаимодействующего с госструктурами и зависимого от них, но в то же время не предлагающего эффективные решения назревших социальных проблем и существующего вразрез с социальными ожиданиями населения.

2.3. Проблемы финансирования некоммерческих организаций в Российской Федерации

В современных условиях экономического развития Российской Федерации, деятельность некоммерческих организаций регламентируется рядом нормативно-правовых документов. Одним из основных является федеральный закон от 12 января 1996 г. 7-ФЗ «О некоммерческих организациях Российской Федерации»[34], а так же федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 года 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»[35], согласно которым особому контролю подвергается финансирование некоммерческих организаций, особенно финансирование из иностранных источников.

При этом согласно законодательству, устанавливаются ограничения на создание филиалов зарубежных некоммерческих организаций в закрытых административно-территориальных образованиях, установлен запрет на финансирование некоммерческими организациями политических партий икандидатов на выборах, а также на внесение некоммерческими организациями пожертвований в фонд референдума за счет определенных средств. Таковыми являются денежные средства либо иное имущество, полученные некоммерческими организациями, в частности, от иностранных государств, международныхорганизаций, российских юридических лиц с иностранным участием, доля которого превышает 30%, юридических лиц с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, доля которого превышает 30%, от органов власти разных уровней[36].

Доля государственной поддержки в общем объеме финансирования некоммерческих организаций во многих странах очень даже существенна. Она выше в Западной Европе (76,5% доходов некоммерческих организаций в Бельгии и 59% в Нидерландах) и ниже в США (около 30%), где некоммерческие организации традиционно больше занимаются предпринимательской деятельностью. В странах Восточной и Центральной Европы данный показатель колеблется на уровне 2040%. Доля государственной поддержки некоммерческих организаций в Российской Федерации беспрецедентно низка -1,2%, что и естественно, определяет низкую долю российских некоммерческих организаций в внутреннем валовом продукте по сравнению с другими странами[37].

В России муниципальные организации гарантированно финансируются за счет средств, получаемых в виде налогов, испытывая лишь косвенную зависимость от рынка. Некоммерческие организации зависят от факторов своего, специфического рынка и должны бороться за источники финансирования, пожертвования и клиентов, часто конкурируя в этой борьбе с другими некоммерческими организациями[38]. Они могут получать финансирование из разнообразных источников: от клиентов, федеральных и местных органов власти в виде вступительных взносов, пожертвований, а также от клиентов в форме оплаты предоставляемых услуг.

В финансировании некоммерческих организаций существуют как минимум две основные проблемы[39]:

· тенденция к снижению роли такого финансового источника, как пожертвования;

· трудности взаимоотношений с органами государственной власти, возникающие в связи с отсутствием государственной политики финансовой помощи некоммерческим организациям.

На наш взгляд, через некоммерческие организации осуществляется многообразная деятельность по производству и распределению общественных благ в области социальной поддержки населения, культуры, образования, защиты окружающей среды и т.п.

Проблемы, определяющие низкий уровень государственного финансирования некоммерческих организаций, по нашему мнению, носят комплексный характер, и особое значение имеют такие как:

· отсутствие целенаправленной государственной политики, определяющей стратегию, приоритеты и условия государственного финансирования;

· недостаточное правовое обеспечение деятельности некоммерческих организаций, отсутствие адекватной правовой базы деятельности фондов, а также несовершенство налогового законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций;

· недостаток политической воли, и недостаточный профессионализм государственных и муниципальных служащих, который препятствует, в частности, развитию системы конкурсного размещения социального заказа;

· отсутствие инфраструктуры в виде отечественных государственных фондов, а также и системы специализированного образования и повышения квалификации.

К главным факторам, оказывающим наибольшее влияние, на финансовую деятельность некоммерческих организаций относятся следующее:

· политическая деятельность федеральных, региональных и местных органов власти, законодательное регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ, налоговая политика (среди политико-правовых факторов);

· уровень и качество жизни населения, социальная дифференциация населения, традиции, обычаи, привычки и социальная активность населения (среди социокультурных);

· официальный прожиточный минимум, уровень конкуренции, развитость рыночной инфраструктуры и направления инвестиционной политики (среди экономических факторов);

· компьютерная грамотность, возможность подключения к ин интернету и другим средствам связи, уровень развития соответствующей техники и технологии (среди технико-технологических факторов).

Как и любая проблема, финансирование некоммерческих организаций в Российской Федерации требует определения путей их решения. По нашему мнению это возможно через[40]:

· оплату за оказание услуг, ответственность за предоставление которых несет государство или местное самоуправление;

· более приемлемые формы государственного финансирования в тех случаях, когда отсутствуют стандартизированные способы решения социальной проблемы или есть необходимость стимулировать инновации;

· субсидирование деятельности некоммерческих организаций в целом, не связанное с конкретными проектами, используется на покрытие текущих расходов;

· специальные государственные программы развития инфраструктуры данного сектора по аналогии с развитием инфраструктуры малого бизнеса;

· специальные программы развития инфраструктуры взаимодействия государства и общества в процессе принятия и реализации решений.

На наш взгляд, помимо прямого финансирования, можно применять финансирование непосредственно через бюджетные программы, либо через специально созданные государственные фонды. Если первый механизм известен в России, то второй практически не применяется.

Целесообразна также дальнейшая разработка Федерального закона «О фондах», в котором будут определены виды фондов, включая фонды с различной долей государственного участия, а так же различные формы государственно-частных партнерств.

В процессе становления современной рыночной экономики, государству принадлежит особая роль, заключающаяся в ее социальной ориентированности. В основе модели социальной рыночной экономики лежит принцип соблюдения социальной справедливости при неуклонном повышении экономической эффективности.