На нашу просьбу обозначить социальный эффект от реализации мер Антикризисной программы правительства, мы получили ответ, что эти меры обеспечили “позитивный (длительный и мультипликативный) эффект”. Правительство выделило пять направлений социальной политики в рамках Антикризисной программы. Вот некоторые из них.
Первое направление – реализация Дорожной карты.
Учитывая хоть и временный, но все же позитивный эффект от реализации Дорожной карты, мы отмечаем необходимость в системном подходе к решению проблем занятости, который должен включать целый комплекс действий в рамках стратегического планирования экономики, предполагающий на базе баланса трудовых ресурсов создание постоянных рабочих мест. Дорожная карта в данном контексте выступает в качестве меры ситуативного реагирования, и она не решает проблему занятости в полной мере.
Второе направление – поддержание доходов населения
По информации правительства реальные денежные доходы населения в 2009 году возросли на 0,7%. При этом, если учесть проведенную ранее девальвацию, рост цен на импортные товары, то реальные доходы населения существенно уменьшились. Правительство, предоставляя информацию по вкладу в инфляцию цен на отдельные товары и услуги на август 2009 года (Приложение 4.3.) показывает радужную картину несущественного их влияния на рост цен. Но все мы, и правительство в том числе, прекрасно знаем, что в сентябре цены только на электроэнергию существенно поднимутся (более чем на 15%), а это неминуемо приведет к росту цен на широкий круг товаров и услуг.
Третье направление – обеспечение в области социальной защиты предусмотренных гарантий и обязательств государства по социальным выплатам.
С 1 января 2010 года предполагалось повышение средних заработных плат учителей с 44 тыс. до 55 тыс. тенге и врачей с 66 тыс. до 82. тыс. тенге, теперь правительство планирует перенести сроки на 1 июля 2010 года. Это говорит о проблемах с расходной частью бюджета и о желании правительства решить их за счет социальной сферы. Судя по последним инициативам правительства по секвестированию бюджета, существует реальная угроза того, что предусмотренные гарантии и обязательства государства по социальным выплатам могут быть не исполнены.
В связи с вышеизложенным партия “Адилет” предлагает:
Во-первых, нужна качественно новая формулировка целей и задач развития на долгосрочную перспективу с выделением этапов их достижения, в том числе в предстоящем пятилетии. В частности, для оценки качества жизни приоритетной становится разработка социальных стандартов, отвечающих требованиям среднего класса.
Основой социальных стандартов может служить рациональный потребительский бюджет (РПБ). Нормативы РПБ для Казахстана в целом, для городского и сельского населения, в областном разрезе, а также с учетом половозрастной структуры и состава семьи были разработаны еще в советское время. Вопрос состоит в том, чтобы критически пересмотреть отдельные нормы и нормативы, но рациональные нормы питания, потребления материальных благ и услуг, потребности в детских дошкольных учреждениях, школах и внешкольных учреждениях, видимо изменятся незначительно. К сожалению, эта работа в республике еще не начиналась.
Уже сейчас необходимо существенно скорректировать минимальную потребительскую корзину, как по нормам потребления, так и по структуре. Так, нормы потребления отдельных видов продуктов питания в действующей в нашей стране продуктовой корзине существенно ниже норм кризисной корзины, разработанной при переходе к рыночным отношениям.
Действующие нормы по говядине составляют всего 75% от норм 1989 года, баранине – 58,3%,свинине – 82,6%,картофеля – 65%, капусты – 42%, огурцов – 33%, молока – 46%, творога – 43%, арбузов – 50%. А если сравнить с нормами потребления развитых стран, то картина будет еще плачевней.
Продуктовая часть минимальной потребительской корзины составляет 60% общей стоимости корзины при международных стандартах – 30%, т.е. стоимость прожиточного минимума уже занижена в 2 раза, а с учетом установления норм питания на уровне физиологического выживания, то почти в три раза.
Занижение стоимости минимального прожиточного минимума имеет несколько негативных последствий. Именно к ее величине привязывается размер пенсий и пособий, определяется уровень бедности. В этой связи искусственно занижается размер пенсий и пособий, поэтому их ежегодное увеличение на 20-25% только частично компенсирует скрытую часть стоимости прожиточного минимума. Кроме того, искусственно занижается количество бедных и малоимущих семей, что дает формальное основание утверждать, что первая цель развития тысячелетия уже достигнута, а правительству – рапортовать, что бедность в Казахстане практически ликвидирована.
Во-вторых, пересмотр политики занятости и доходов населения. К настоящему времени оплата труда наемных работников находится на чрезвычайно низком уровне – всего около 32-33% ВВП против 60-70% в развитых странах. Средние цифры скрывают очень высокую дифференциацию в оплате труда, как в отраслевом разрезе – средняя оплата труда в сельском хозяйстве в 5-6 раз ниже, чем в добывающих отраслях и финансовой сфере, так и в оплате труда специалистов одинаковой квалификации, занятых в различных отраслях. Все это обусловливает резкое социальное расслоение населения, низкий платежеспособный спрос большей части населения, что сдерживает экономическое развитие страны в целом.
В этой связи, объективной необходимостью становится установление минимальной оплаты труда – почасовой или месячной, которая обеспечивала бы нормально воспроизводство трудовых ресурсов.
***
Партия “Адилет” считает, и, это озвучено, как в наших предложениях по Антикризисной программе, так и в последующих заявлениях и обращениях, что главной целью антикризисной программы должен был стать человек, сохранение достигнутого уровня жизни населения страны и создание необходимых предпосылок для его повышения в среднесрочной перспективе, а не просто стабилизация экономики и финансовой системы (это всего лишь средства достижения главной цели).
При таком подходе все казахстанцы могли бы четко представить цели и задачи антикризисных действий правительства, как будут преодолены их временные трудности, что ожидается в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Это могло бы стать реальной основой для консолидации общества, достижения общественного согласия, чтобы выйти из кризиса с наименьшими потерями, так как каждый казахстанец убедился бы, что частные интересы отдельных лиц и групп не превалируют над интересами страны и общества.
Рост ВВП напрямую не связан с улучшением качества жизни населения. Например, коммерциализация социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно, приводит к росту ВВП, но при этом растут расходы населения на образование, медицинские услуги и т.п.
В этой связи партия “Адилет” считает необходимым в рамках разработки программы развития страны в первую очередь разработать целевой блок – блок социальных стандартов. Он должен включать в себя законы Республики Казахстан о социальных гарантиях, минимальном прожиточном уровне, минимальной заработной плате и другие, которые обеспечивают расширенное воспроизводство рабочей силы, реформу системы образования, здравоохранения и социального обеспечения, которые обеспечивают выполнение этих законов.
Если в программу развития страны будут положены другие принципы, которые не учитывают всех вопросов социального развития, то Казахстан будет обречен на постепенное превращение в третьеразрядную страну с богатыми природными ресурсами и дешевой рабочей силой, но уже никогда не будет претендовать на занятие достойного места в мировом сообществе.