Управление государственными расходами (стр. 4 из 12)

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

· кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

· иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

· государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

· иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

4) Классификация операций сектора государственного управления

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы:

· налоговые доходы;

· доходы от собственности;

· доходы от оказания платных услуг;

· суммы принудительного изъятия;

· безвозмездные поступления от бюджетов;

· страховые взносы на обязательное социальное страхование;

· доходы от операций с активами;

· прочие доходы;

2) расходы:

· оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

· оплата работ, услуг;

· обслуживание государственного (муниципального) долга;

· безвозмездные перечисления организациям;

· безвозмездные перечисления бюджетам;

· социальное обеспечение;

· расходы по операциям с активами;

· прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов:

· увеличение стоимости основных средств;

· увеличение стоимости нематериальных активов;

· увеличение стоимости непроизведенных активов;

· увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов:

· уменьшение стоимости основных средств;

· уменьшение стоимости нематериальных активов;

· уменьшение стоимости непроизведенных активов;

· уменьшение стоимости материальных запасов;

5) поступление финансовых активов:

· поступление на счета бюджетов;

· увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

· увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

· увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

· увеличение стоимости иных финансовых активов;

· увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов:

· выбытие со счетов бюджетов;

· уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

· уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

· уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

· уменьшение стоимости иных финансовых активов;

· уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств:

· увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

· увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

· увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств:

· уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

· уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

· уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.[7]

Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.[8]

Глава 2. Экономическое содержание расходов бюджета

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использование по отраслевому назначению. Разумные объёмы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

· определяет требования к объёму, качеству и лоступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;

· обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

· осуществляет финансирование общественных услуг.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.[9]

Существуют определённые требования общеэкономического характера к определению структуры бюджетных расходов. Суть их заключается в том, чтобы каждая государственная услуга давала необходимую отдачу не только материального, но и социального характера.

В расходах бюджета находят своё выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера.

Формируя ту или иную структуру бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределении же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в БК РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также видов расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.

Для эффективного функционирования финансовой системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходования как федерального бюджета, так и бюджетов территорий. Эффективность расходной бюджетной политики в целом зависит от рационализации системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы[10].