Проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечению условий реализации процедур банкротства осуществляет Федеральная служба РФ по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, которая действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 537 от 1.06.98г. Служба осуществляет лицензирование конкурсных управляющих, их подготовку, представляет по запросу суда заключения о наличии признаков фиктивного банкротства, представляет интересы кредиторов по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, и иные функции.
В целях предупреждения банкротства Федеральная служба по не состоятельности (банкротству) ежегодно до 15 марта направляет предприятиям, включенных в перечень организаций подлежащих финансовому мониторингу уведомление о проведении мониторинга и сроках предоставления службе необходимых для этого документов. В такой перечень включаются организации, входящие в число 100 крупнейших компаний РФ по рыночной стоимости; организаций с численностью свыше 10 000 человек; субъектов естественных монополий; градообразующих предприятий, имеющих фактическую численность свыше 1 000 человек (распоряжение ФСДН № 13-р от 13.03.99 г.)
Совет по делам о несостоятельности (банкротстве), в задачи которого входит отслеживание процессор в социально-экономической сфере организаций области координацию действий органов власти и управления при инициировании процедур банкротства, выявление организаций с признаками банкротства, выработка предложений по судебной санации, подготовка предложений по кандидатурам арбитражных управляющих.
Указом Президента № 199 от 14.02.96 г. установлена обязанность судебных приставов обращать взыскание на недвижимость по исполнительным листам только в третью очередь (после не участвующих в производстве имущества и готовой продукции) и после уведомления ФСДН, и ГНИ, ФСДН имеет возможность возбудить в суде дело о банкротстве предприятия-должника при получении уведомления.
2.2 Анализ процесса банкротства предприятий в России
Как известно, в настоящее время наряду с традиционными экономическими правонарушениями - хищениями, мошенничеством и другими противозаконными прегрешениями, возникли новые виды корыстных преступлений, которые связаны с сокрытием собственно имущества и так называемых имущественных обязательств от кредиторов. По оценке милицейских аналитиков, наибольшую опасность стали представлять действия современных “комбинаторов от экономики” по умышленному созданию мнимых условий неплатежеспособности предприятий, а также ложному объявлению об их банкротстве, причиняющие крупный ущерб другим собственникам и государству.
Сложившаяся на рынке собственности ситуация свидетельствует об активизации криминальных структур, стремящихся получить контроль над действующими производствами и предприятиями. Одним из способов захвата предприятий является криминальное банкротство. Необходимо отметить, что банкротство - это процедура, предусмотренная гражданским законодательством и предназначенная для защиты интересов кредиторов. Однако определенными криминальными структурами данная процедура используется в корыстных целях. О степени же влияния на экономику и безопасность государства процедуры банкротств говорит тот факт, что если за пять лет применения Закона РФ “О несостоятельности (банкротстве) предприятий ” с 19 ноября 1992 до 1997 года в арбитражных судах было рассмотрено всего около 4 тысяч дел о предприятиях-должниках, то в текущем году процедуру банкротства проходят уже свыше 165 тысяч предприятий. Их общая задолженность по реестру составляет 125 миллиардов рублей, из которых 110 млрд. 500 тыс. руб. недополучены бюджетом и внебюджетными фондами. Из этого долга было погашено всего 11 млрд. 900 тыс. руб., однако из этих денег государство получало лишь малую часть. Сумма задолженности в бюджет находящихся в столичной области предприятий-банкротов достигла шести с половиной миллиардов рублей.
Не секрет, что наибольшее количество банкротств приходится на предприятия наиболее привлекательных отраслей экономики. В настоящее время к ним следует причислить сельское хозяйство, строительную индустрию, торговлю и пищевую промышленность, оборонный комплекс. Понятно, что недостаточная эффективность правового регулирования экономики используется многими, выражаясь казенным языком, субъектами хозяйствования для решения своих имущественных проблем за счет других собственников, акционеров и государственного бюджета, да еще зачастую - путем умышленного приведения предприятий к пресловутой несостоятельности.
Напомню, что чаще всего используются несколько способов банкротства предприятий. Прежде всего, следует отметить такой прием “неправильной экономики”, как создание фиктивной кредиторской задолженности. Руководитель предприятия, зачастую в сговоре с советом директоров или по непосредственному указанию крупных акционеров, заключает заведомо невыгодные или фиктивные договора на выполнение работ либо поставку товаров с фирмами-однодневками. Оформляются документы, подтверждающие выполнение обозначенных в договоре работ или, соответственно, поставку заказанных товаров. Впоследствии же, к чему и стремятся участники “проекта”, возникшая кредиторская задолженность по договорам уступки права требования долга стекается на реально существующую организацию, которая обращается с иском в арбитражный суд о признании предприятия банкротом.
Причем, несовершенство правовой базы не позволяет контролировать деятельность арбитражных управляющих при осуществлении процедур банкротства. С введением в действие в 2002 году Закона “О несостоятельности (банкротстве)” контроль над деятельностью арбитражных управляющих возложен на некоммерческие партнерства - саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Со стороны государства контроль над проведением процедур банкротства практически не осуществляется, чем, разумеется, не преминули воспользоваться определенные криминальные структуры. Они, по сути, профессионально занимаются банкротством предприятий и зачастую действуют под прикрытием саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
2.3 Последствия от криминальных банкротств на экономику государства.
В России активно развивается практика захвата крупных предприятий за счет фиктивных банкротств.
В недавнем Послании Федеральному собранию президент Владимир Путин заявил: "Что касается банкротства, то в этой сфере необходимо срочно навести порядок» .
Поточное банкротство предприятий уже успело стать доходным бизнесом. Мы обязаны сделать механизм проведения процедуры банкротства и оздоровление предприятий прозрачным, рыночным, а значит, невосприимчивым к коррупции.
Сегодня процессы "стихийной" и "полустихийной" приватизации уже завершены. 26 апреля 2002 года вступил в силу новый закон, который определил будущее этих процедур, возможно, на несколько десятилетий вперед. В любом случае приватизация, к которой предъявлялись многочисленные претензии, ушла в прошлое. С развитием цивилизованного рынка ценных бумаг, усилением регулирующей роли ФКЦБ и движением в защиту общепризнанных принципов корпоративного управления связан упадок эры корпоративных компаний которые в своё время бесчинствовали на крупных российских предприятиях.
Но все это создало условия для развития в России нового способа захвата контроля над крупными предприятиями и полукриминального передела их активов, так называемую практику фиктивных и криминальных банкротств, шквал которых в последнее время действительно накрыл и крупные и мелкие российские предприятия.
Нет сомнений, что в целом институт банкротства призван помочь участникам гражданского оборота с минимальными потерями в законном порядке избавляться от неэффективных участников хозяйственной деятельности. Это, по сути, определенный инструмент постоянного финансово-экономического отбора. Однако в силу ряда факторов зачастую процедура банкротства возбуждается и проводится в отношении экономически привлекательных и финансово абсолютно здоровых предприятий.
Этому способствуют те обстоятельства, что в соответствии с действующим законодательством дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда. Очевидно, что такой порог совокупных требований является достаточно низким, но, с другой стороны, его пересмотр в сторону резкого увеличения не позволит эффективно использовать процедуру банкротства для ликвидации мелких компаний с небольшими долгами, что соответственно может вызвать появление целого класса предприятий - мелких должников.
Кроме того, ранее недобросовестные кредиторы, апеллируя к статье 56 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", весьма активно добивались принятия решений о возбуждении арбитражного производства по делам о банкротстве, а также о введении в отношении должника процедуры наблюдения только на основании заявления кредитора, без проведения судебного заседания.
12 марта 2001 года Конституционный суд РФ постановлением №4-П признал не соответствующей Конституции России статью 56 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" , поскольку она позволяет на стадии возбуждения производства по делу о банкротстве только на основании заявления о признании должника банкротом вводить наблюдение без предоставления должнику возможности своевременно заявить свои возражения. Кроме того, не предусматривалось право должника обжаловать определение о принятии заявления о признании должника банкротом, которым в отношении него вводится наблюдение.